2015年，市财政和各相关部门在市委、市政府领导下，认真执行市人大十六届四次会议批准的财政预算和发展计划，扎实推进工作，财政保障能力进一步增强，经济社会发展更加健康协调。

——强化管理，财政收入质量稳步提高。面对经济发展下行压力，主动适应新常态，统筹谋划财源建设，强化协税和综合治税工作机制，加强对重点行业、企业和税种的税源监控和经济税收对比分析，加强收入运行监测，规范收入和库款管理，保障了财力增长。地方公共财政收入同比增长36.1%，其中税收收入同比增长18.7%，占地方公共财政收入比重达62.1%。

——统筹兼顾，积极优化财政支出结构。稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策性支出得到了较好的保障，教育、节能环保和科技支出大幅增长；积极推动国家宏观政策落实，统筹相关资金，精准发力，推进创新驱动发展，促进产业转型升级，推动了经济提质增效。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。

——深化改革，推动建立现代财政制度。清理规范招商引资中的税收优惠等相关规定，严格执行《预算法》，完善预算管理，增强预算约束力；全面推进预算绩效管理改革，建立预算绩效全过程管理机制，落实主管部门对所属单位财务集中监管的主体责任，强化部门财务监管职能；探索市本级预算项目库管理、编制市本级中期财政规划、推进预决算信息公开、推广PPP模式和设立政策性基金，逐步建立现代财政制度。

——整改问责，全面纠正审计查出的问题。市政府把2014年度审计查出的问题纳入督办事项，实行对账销号，严肃整改。各部门把整改工作与加强制度建设相结合，研究整改办法，加大整改力度，确保整改工作落到实处。2015年11月，市人大常委会组织部分常委委员以专题询问形式对18个部门审计整改情况进行现场督办；12月，市人大常委会听取了市政府关于整改情况的报告，提出了审议意见。有关部门、单位认真落实，进一步加强整改，推进完善制度建设。通过整改，纠正问题金额68.5亿元，增收节支和挽回损失32.4亿元，制定完善规章制度40多项。

一、财政决算草案与预算收支执行审计情况

（一）财政决算草案审计情况。

    根据《预算法》的规定，对财政部门编制的财政决算草案在上报市政府前进行了审计。财政局编制的财政决算草案表明，2015年，一般公共财政收入271.25亿元，支出269.97亿元，收支相抵结转下年支出1.28亿元；政府性基金收入114.4亿元，支出94.7亿元，结转下年19.7亿元；国有资本经营收入2.81亿元，支出2.7亿元，结转下年0.11亿元。    

（二）财政管理审计情况。

从审计情况看，财政、地税部门通过稳步推进财政改革，优化支出结构，保障重点支出，实现了财政收入增长、支出结构合理、财力配置优化的新目标。

（三）部门预算执行审计情况。

2015年部门预算执行审计在集中采集分析市直所有部门预算执行整体情况数据的基础上，重点审计了市民政局等18个部门，延伸审计了这些部门的29个二、三级单位。审计结果表明，市直部门认真落实八项规定和厉行节约的要求，遵守财经法纪的自觉性明显增强，财务管理进一步规范，预算执行情况总体较好。272个部门预算单位（其中一级单位76个，二级单位196个）2015年收入预算115.57亿元，收入决算83.98亿元，执行率为72.67%；支出预算115.57亿元，支出决算80.78亿元，执行率为69.90%。

（四）财政存量资金审计情况。

截至2015年12月31日，市本级财政存量资金（不含高新区、经开区、鱼梁洲区）共计63.88亿元。按资金性质分：一般公共预算资金结转结余22.58亿元，转移支付结转结余6.71亿元，政府性基金预算结转结余18.76亿元，财政专户1.93亿元，其他存量资金13.9亿元（预算稳定调节基金9.55亿元，预算周转金4.35亿元）；按资金占用形式分：银行存款17.8亿元，企业改制历史欠账等19.2亿元，其它资金往来26.88亿元。

二、宏观政策措施落实跟踪审计情况

省审计厅统一组织对我市贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况开展了跟踪审计。审计结果表明，我市贯彻落实这些政策措施的总体情况较好，领导重视、部门尽责，力度大、工作细、方法新、成果好。但也存在工作推进不及时、建设项目进展慢等问题。

三、重点专项资金审计情况

（一）住房公积金联网审计情况。审计了2015年住房公积金缴存、使用、管理、效益情况及信息系统运行情况。从审计情况看，市住房公积金管理中心已建立计算机信息系统管理制度，形成了计算机网络的硬件管理、系统操作和应急处置等规章制度，有效促进了全市住房公积金缴存、使用、管理进一步规范。

（二）保障性安居工程跟踪审计情况。市本级保障性安居工程建设总体情况较好。

四、金融机构审计情况

（一）农商行审计情况。省审计厅统一组织对市农商行2014年资产负债损益情况进行了审计，审计表明，襄阳农商行积极应对激烈的市场竞争，持续保持稳健运行态势。

（二）投融资平台审计调查情况。对市本级8家政府投融资平台公司运行情况进行了审计调查，存在注册资本到位缓慢、功能发挥不充分、投资运营效益欠佳等问题。

五、公立医院审计情况

审计了市中医医院2014年的财务收支和财务管理，从审计情况看，市中医医院健全了相关财务管理制度，不断增加了医疗专用设备投入，保障了医院的稳定运行，整体提升了医疗服务质量。

六、国有资源交易审计调查情况

    审计调查了国有森林、矿产、河道砂石资源开采交易情况，发现的问题在国有林权交易上，存在国有林地征用前未见森林资源资产评估、低价对外出租林权、违规占用林地等行为。

七、政府投资项目建设管理审计情况

政府投资审计工作在实践探索中逐步规范，坚持依法审计，坚持全覆盖监督方式和着力提升审计效率原则，综合运用各种监督资源，充分发挥城区政府、行政审批、审计、财政和建设行政主管部门，以及社会中介机构的作用，改进和加强政府投资审计工作，进一步提升了工作效率。

八、经济责任审计情况

2015年7月至2016年6月，经市经责审计领导小组批准，对17名领导干部进行了经济责任审计。从审计情况看，17名领导干部在任职期间，绝大部分都能够贯彻落实中央和省、市各项方针政策和决策部署，自觉服务于经济社会发展大局，在完成职能工作目标任务、重大经济事项决策、执行财经政策和法律法规、加强财务及单位管理等方面，较好地发挥了领导和组织作用。

九、审计意见

（一）深化财政管理体制改革，严格预算执行约束力。一是进一步完善政府预算编制体系，编制全口径复式预算，推进部门“零基预算”编制，严格项目申报立项论证，推进建立项目库管理，建立跨年度预算平衡机制。二是提高年初预算的精准和细化程度，严格控制年中追加和调整预算。三是强化预算执行的刚性约束，严格按照预算文本、项目进度和程序审批，拨付财政资金，保证财政资金及时到位，提高资金使用效率；建立支出绩效追踪监控机制，完善公共财政资金绩效管理体系和跟踪考评问责制度。四是建立权责发生制政府综合财务报告制度，推进部门预决算公开，尤其是公务支出和公款消费预决算公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容，积极打造阳光财政。

（二）盘活财政资金存量，积极有效支持实体经济增长。一是加快建立长效机制，尽快出台盘活财政存量资金管理办法，加快推进财政资金统筹使用，充分释放积极财政政策的有效作用。二是盘活存量、用好增量，着力支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，更好发挥积极财政政策在稳增长、调结构、惠民生中作用，支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展。

（三）加大督导检查力度，保障重大政策措施着地落实。一是要推进政务公开，应该公开的必须公开，尤其是涉及公众利益的措施，公开透明，回应民意，加大公开的力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。行政审批事项等政府的权力清单要上网，让权力放在阳光下，减少自由裁量的空间。针对行政审批制度改革中，存在未按规定取消行政审批事项，未按规定承接下放事项，未按规定取消的不合理收费问题，建立健全审批监督机制，坚决查处行政审批过程中的不作为、慢作为、乱作为，以及乱收费问题。二是推进重大民生保障、资源环保、转型升级项目落地，做到项目建设管理有序，建立健全推进重大项目建设的机制，强化重点项目支撑带动作用，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目推动工作落实，以项目促进城市发展，切实增强市域经济发展的韧性，着力调整产业结构升级。三是对贯彻落实国家宏观政策和执行财政政策不力、工作进度滞后的部门进行通报，责令限期整改，对有令不行、有禁不止的单位和责任人员严格责任追究，并建立健全跨部门、跨领域的信息共享平台和协调配合机制，切实增强监督管理的及时性和有效性，督促各项政策措施真正落实到位。

（四）推进建章立制，健全审计查出问题整改长效机制。一是完善财务核算与管理制度。建立以主管部门为责任主体的财务监管体系，建立健全财务管理制度和自我约束机制；二是强化问责机制，把审计查出问题整改落在实处。有关部门把整改纳入督查督办事项，被审计单位的“一把手”将切实履行整改的第一责任，实行对账销号整改；对未按期整改和整改不到位的，实行追责问责。三是对审计整改情况及时向政府报告，及时向社会公告。今年底将所有审计查出问题整改情况向人大常委会报告。

    我们将在市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，诚恳接受人大常委会的指导和监督，按照市委决策部署，围绕建设“汉江流域中心城市”的战略布局，依法履行审计监督职责，为推进法治、维护民生、惩治腐败、推动改革、保障襄阳经济和社会健康和谐发展，发挥积极作用。