2021年，襄阳市审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平法治思想。以中共中央《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》、《法治湖北建设规划(2021-2025年)》为统领，固根基、补短板，扎实推进法治建设，不断提升依法审计依法行政的能力和水平，严格依法独立行使审计监督权，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，法治建设成效显著。先后荣获“全国节约型机关”“湖北省先进基层党组织”“2020年度全市法治建设考核优秀单位”“襄阳市攻坚年优秀集体”“襄阳市优秀共产党员”等市级以上集体和个人荣誉34项。多次在湖北省审计厅全省审计法治工作会议及其他专业会议上做交流发言。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

襄阳市审计局始终坚持把党的领导贯彻到法治建设全过程，党组书记、局长张珍同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行了推进法治建设第一责任人职责。通过纳入党组中心组学习、开辟宣传专栏、请专家作辅导等方式，认真学习宣传习近平法治思想，准确把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，以习近平法治思想指导审计执法工作，依法履行审计监督职责，将习近平法治思想转化为审计执法的生动实践。

(一)把方向，引领审计法治建设。襄阳市审计局组织成立“法治建设工作领导小组”、“普法依法行政等工作领导小组”，党组书记、局长张珍同志亲自担任组长。2021年襄阳市审计局党组将习近平法治思想、审计法、党内法规等一同纳入中心组学习内容，开展了党史学习教育、学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平法治思想等主题学习班，党组中心组开展法治思想学习5次，结合支部主题党日活动学习2次，举办习近平法治思想专题讲座1期。

坚决落实上级审计机关和市委、市政府关于法治建设的重要指示精神，多次主持召开专题会议研究部署审计法治专项工作，对法治建设工作重点、任务分工等提出明确要求。如:2021年4月，局党组研究制定了2021年全局法治工作要点，传达了全省法治审理工作培训会会议精神，安排部署了全市审计法治工作。

(二)亲上阵，促业务与法治相辅。党政主要负责人率先垂范，全过程参与本单位法治建设工作。亲自带领局领导班子成员送法;参加“宪法宣传周”活动;亲自审核单位年度法治工作要点，明确要求把法治建设工作目标纳入本单位目标量化考核内容，强化审计法治建设考核评价和督促检查，确保审计法治建设取得实效。

(三)明责任，提升干部法治能力。要求班子成员、副县级以上领导将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;结合年度调研工作安排，对下级审计党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展检查;将党内法规和宪法、审计法等一同纳入中心组学习内容。

二、依法依规履行审计监督职责

2021年，襄阳市审计局认真贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》、《法治湖北建设规划(2021-2025年)》，以规范审计权力运行、确保审计质量、防控审计风险为目标，提高政治站位，强化党组对法治建设工作的领导，积极探索和创新审计方式方法，层层压实责任，切实担负起时代赋予审计工作的职责使命，为促进全市审计工作高质量发展，确保审计成果在服务地方经济高质量发展、服务全面深化改革、服务权力规范运行、服务反腐倡廉等方面发挥作用，作出了应有的贡献。

截至2021年12月底，已完成各类审计项目52个，查处违规和管理不规范金额92.73亿元，促进增收节支4.53亿元，移送案件线索28个，提出审计建议被采纳267条，促进被审计单位建立健全规章制度141项。撰写涉及民生实事、企业经营、招商引资等制约高质量发展“瓶颈”问题的审计专报、综合报告29篇，被市委、市政府领导先后批示45人次，相关部门采纳审计建议，相继出台了对应的规章制度，有效助力了市域治理现代化。

(一)优化审计职责，推进制度建设，依法依规履行审计监督职能。

1.建立健全制度，规范各项工作机制和程序。2021年，襄阳市审计局制定、转发了《关于完善审计整改工作的意见》《审计工作重大事项和重要文稿运行工作规程》《审计监督重大事项督察督办工作办法》、《襄阳市审计局审计项目效能考核办法(试行)》等8项制度，不断健全完善审计工作的制度机制。其中:起草出台的《关于完善审计整改工作的意见》，逐项建立审计整改台账，实行整改销号挂号，促进各地区、部门和单位出台或修订制度81项，推动相关领域规范治理，努力做到纠正问题、规范管理、促进改革一体推进。

2.严格依法履行审计监督职责。襄阳市审计局要求全市各级审计机关和审计人员，在新的时代，坚持“两个依据”，“一个依照”即依据党的路线方针政策和党中央决策部署，依据国家法律法规和相关制度规定，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。认真抓好省厅《推进审计项目高质量建设的若干意见》及七个配套办法的深入学习和贯彻落实。坚持依法审计与实事求是相结合，做到围绕中心与服务大局、依法审计与文明审计、坚持原则与客观求实、移送问责与容错免责、发现问题与解决问题、维护规范与促进发展相统一，服务襄阳经济社会发展大局。

(二)规范决策程序,推进科学民主依法决策

1.严格落实重大事项决策公众参与制度。严格落实《襄阳市审计局会议制度》及《襄阳市审计局“三重一大”事项监督员管理制度》，对局机关重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用进行监督，充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。

2.落实专家论证、风险评估制度。对本局起草、外单位送来征求意见的规范性文件和涉及审计监督权、审计处理处罚权的文件，从制度廉洁性、合法性、合理性、科学性、效能性、民主性等六个方面，通过咨询法律顾问、审计专业人员、分管领导等方式进行评估，及时跟踪反馈。

3.认真执行重要、重大事项法审会制度。2021年，襄阳市审计局局机关的所有重大事项均通过了党组会决定，审计报告均通过局业务会讨论审定;重要审计事项和机关重要管理事项，充分听取常年法律顾问的意见建议，确保相关行政决策和执法决策依法、公平、公正。

4.坚持审慎评判原则。2021年，襄阳市审计局落实省、市委容错纠错意见和省厅《湖北省审计厅关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》、《进一步做好审计容错纠错工作的实施意见》,依据《襄阳市审计机关审慎评判实施细则(试行)》，慎重对待改革发展中出现的新情况新问题，亮出支持改革发展、支持创新创业的鲜明立场。召开审计业务会，集体研究，审慎评判，审慎处理，为担当者担当，保护干事者的积极性。

(三)全面推进落实行政执法“三项制度”，强化对审计执法的审核监督。

1.全面推行审计执法公示制度。严格执行《审计结果公告办法》、《襄阳市审计局行政处罚信息公开制度》、《襄阳市审计机关审计执法公示制》，全面落实行政执法过程公开，对已开展的所有审计项目通知全部上网公示，审计执法人员持证上岗，进点前主动公示审计纪律及监督电话。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，局网站全面公开审计职责、权利和义务、审计纪律和法律责任、审计程序等内容，及时更新维护。坚决做到“法定职权必须为”、“法无授权不可为”。截至2021年12月底，襄阳市审计局公开审计执法信息(审计通知书)54条，在局官方网站上设置了“双公示”专栏，就本单位行政处罚事项进行了梳理并单独公示，就每月发生的行政处罚事项情况形成公示报告并及时在网站上公开。

2.全面推行审计执法全过程记录制度。根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律法规，按照《湖北省审计机关审计项目质量管理办法(试行)》、《湖北省审计厅审计现场管理办法》、《湖北省审计机关审计项目审理办法(试行)》等管理办法，对审计项目计划、审计项目实施、复核与审理、审计整改、审计档案等审计全流程都作出了具体规定，对审计过程实施全程记录，明确审计各环节的质量要求，提升了审计工作制度化规范化水平，促进了审计高质量发展。

3.全面推行审计执法意见和决定法制审核制度。2021年，襄阳市审计局在认真贯彻落实学习省厅审计项目高质量建设若干意见，深刻领会精神实质的基础上，进一步细化审计质量控制考核制度，厘清责任界限，强化责任担当，所有审计项目都实行了严格的执法审核。从审计实施方案制订、程序管理、证据审核到文书规范进行严格审理，确保审计问题事实清楚、证据充分、审计定性与整改意见适用法律准确，确保依法审计、依法定责和依法处理，有效提升审计成果。

具体做法有:一是认真贯彻学习省厅《审计项目质量管控规范指南》，积极探索现场审理新模式，局法规审理科总结撰写论文《浅谈审计标准化管理方法和思路》、《关于加强审计质量控制机制的几点思考》，均被省级以上专业媒体采用;二是根据局党组统一部署，组织全市9个县(市)区审计局骨干开展审计质量培训，同时对18个审计项目档案开展互查。三是起草修改审计流程图，环环相扣，压实质量管控责任。四是起草市委反腐败领导小组会议议题。五是严格按照省厅审计项目质量管控规范，高标准完成审理工作，截至12月底，出具审计项目审理意见书156份，2个项目分别荣获全省2020年度优秀审计项目一、二等奖。六是积极开展优秀审计项目培育工作。七是选派局法规审理科人员参与全省优秀审计项目评选工作、参加全省审计理论骨干研究班培训。

(四)严格落实规范性文件合法性审查和备案制度。

2021年，襄阳市审计局严格开展规范性文件合法性审查工作，对市政府办、市司法局等部门下发的《关于进一步落实规范性文件清理工作任务的通知》、关于征求《襄阳市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定(代拟稿)》意见等来件，认真进行了回复，对本单位规范性文件进行了拉网式排查清理，且对涉及单位的市政府文件清理情况认真进行了核实梳理，确保本单位起草出台的规范性文件的管理符合要求，且对依法履行审计监督职责有很好的规范和促进作用。

(五)敢“亮剑”，能“容错”，彰显审计担当。

一是“敢亮剑”，在反腐倡廉中有为。全体审计人员严守廉政底线，自觉抵制“围猎”，勇于担当，敢于碰硬，截至2021年12月底，移送案件线索28个;二是“能容错”，为敢于担当者担当。我局贯彻“三个区分开来”重要思想，以“六查”“六看”为原则审慎评判改革发展中的新情况、新问题，旗帜鲜明鼓励改革创新、理直气壮宽容工作失误，努力营造干事创业良好环境。如针对防疫资金和捐赠款物审计中发现的部分单位使用资金程序不合规、手续不齐全、超标准配置设备等问题，考虑到其属于疫情期间紧急状态下的特殊情形，且采购物资全部用于疫情防控和救治救护，符合容错纠错原则，未对相关单位和人员问责，并持续加强了后续跟踪监督，保障了财政资金和捐赠资金使用效益。该案例已被《湖北审计通讯》刊载，在全省推广经验。

三、依法履职与服务发展相结合

(一)促落实，开展政策跟踪审计。将积极财政政策、金融服务实体、乡村振兴、民生保障等政策的落实情况融入到各类审计项目之中，实现了乡村振兴、公共卫生“补短板”工程、地方储备粮三项审计内容“市域全覆盖”，有效助力各项政策措施落地落实。如通过审计，推动7个县(市、区)将中药材、蔬菜、食用菌和茶叶等特色农产品纳入农保政策支持范围，健全农业保险体系，加大政策保障力度。

(二)守初心，真诚为群众办实事。围绕更好的服务群众，真诚为群众办实事，开展社保基金、老旧小区改造、保障性安居工程、公租房和异地建设费等民生资金和项目审计，推动相关部门将168名低保户和残疾人纳入医保保障范围，推动乡村产业项目及时完工23个,公共卫生体系补短板工程新增规范发热门诊33家、移动医疗卫生服务车10台、村卫生室智能健康服务包1261个、公办中小学校及幼儿园规范的卫生(保健)室121个。解决了257名被征地农民养老保险1085万元，6家用人单位缴清了拖欠的个人养老保险197.60万元，推动有关部门出台《襄阳市市区人才公寓管理办法》，完成378套空置公租房配租。

(三)提效能，推动“高效办成一件事”。坚持以便民利企为导向，紧盯权力运行流程和服务流程，以有力有效的审计监督推动相关部门“高效办成一件事”。在领导干部经济责任审计中，通过跟踪督办，帮助企业在六个月内收回拖欠长达六年的工程款和质保金1035万元;在创业担保基金管理运营情况审计中，针对担保业务办理时间超过规定时限、服务效率低下等问题，推动相关部门迅速整改，将个人申请资料从原来15项减少到5项，小微企业从原来17项减少到8项，资格审核时限从5至7个工作日压缩到1至3个工作日。

(四)促发展，着力优化营商环境。认真贯彻落实省委、市委关于优化营商环境激发市场活力的相关要求，紧盯营商环境优化，助力打造更加规范高效的政务环境，推动经济高质量发展。围绕助力疫后重振，扎实开展公共卫生体系“补短板”工程审计，针对某项目单位在招标过程中设定不合理条件限制或排斥潜在投标人，以及违规收取疫后重振“十大工程”项目保证金等问题，推动被审计单位取消了自定的准入门槛，并退还了项目保证金433万元，营造公平公正的市场环境。在政策跟踪审计、预算执行审计、经济责任审计等各类项目中，紧盯营商环境优化，帮助企业收回拖欠的账款8273万元。

(五)防风险，服务全面深化改革。坚持“治已病”和“防未病”相结合，扎实推进企业审计和金融审计，及时揭示经济运行中各类重大风险隐患，为全面深化改革“护航”。围绕深化国企改革，开展国有企业资产负债损益审计，针对不良金融债权处置和投资行为有待规范、内部控制有待加强等问题，向市委、市政府提出强化资产产权管理、健全内部控制体系、分类化解不良债权的建议，市领导作出“审计建议切中要害，针对性、操作性强”的高度评价，促使被审计单位修订出台了15项制度和规定，有效防范了政府投融资风险。

(六)严定责，促进干部履职尽责。开展18名领导干部经济责任审计和5名领导干部自然资源资产离任审计，查出问题金额9.04亿元，提交专报4篇，移送问题线索9件。召开经济责任审计联席会议，落实审计发现问题的定责问责。通过自然资源资产审计，揭示非法排污、土地闲置、耕地“非农化”“非粮化”等问题，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。如撰写了《全市乡镇污水收集处理项目工程建设管理不规范等问题应引起重视》的审计专报，推动相关部门规范污水处理项目建设管理，促使106座污水处理厂全部实现达标排放，出水综合达标率稳定在90%以上，实现全市乡镇污水处理“全覆盖”。

(七)抓转型，推进投资审计发展。通过主动作为，积极争取，促使政府投资审计转型发展被纳入全市深改工作要点，并由市政府办印发《襄阳市全面推进政府投资审计转型发展的实施方案》，在全市范围全面纠正“以审代结”现象。局领导班子分别带队开展专项检查，积极推动各县(市、区)政府落实投资审计转型发展的相关要求。开展8个重点政府投资项目和4个征收补偿项目审计，审计资金总额34.31亿元，查处各类问题金额5.83亿元，核减工程造价2.59亿元，移送问题线索18件，受到党纪政务处分4人，追究刑事责任1人。

四、推进全民尊法守法

(一)积极做好第八个五年法治宣传教育工作。

根据《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》，本市《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五个规划(2021—2025年)(征求意见稿)》，积极制定本单位“八五”普法规划，从准确把握普法宣传教育的重点内容、持续提升法治素养、推进审计机关法治文化阵地建设等方面，对本单位下一阶段法制宣传工作做了详细部署，致力于进一步提升本单位法治建设水平。

(二)以“三个结合”推动开展“法律六进”主题活动。

一是审计项目实施与普法工作相结合。以审计项目为平台，把普法工作队建在审计组，通过审计进点会、审计项目实施等环节，向被审计单位普法，坚持审计到哪里，普法宣传到哪里，把普法贯穿审计执法全过程。二是将落实“双报到”工作与普法工作相结合。在“双报到”工作中，以折页、宣传单为载体，简明清晰地宣传宪法、民法典等，开展与社区联合举办支部主题党日活动宣传审计法、党内法规等，增强社区群众对相关法律法规的了解。三是脱贫攻坚与普法工作相结合。通过扶贫工作队宣传、一对一帮扶宣传、扶贫项目推进等方式，向帮扶的村组和村民宣传党的惠民政策和相关法律法规，促进政策落实和依法帮扶、依法脱贫、依法振兴。

(三)综合利用宣传媒介，多元化普法。

利用单位官方内外网站、LED显示屏、法治宣传展板、微信等平台宣传审计法律法规知识，营造良好的法治氛围。

(四)积极开展宪法宣传周和国家宪法日宣传活动。

按照全市依法治市委员会办公室的要求，制定宪法宣传周系列活动方案。连续多年，局主要领导带头落实全国人大和省人大关于实行宪法宣誓制度的决定以及国务院和省政府关于国家工作人员宪法宣誓实施办法等，开展新任职干部集中宪法宣誓活动。

(五)持续组织开展干部在线学习和无纸化学法、系统培训等活动。

一是组织局正科职以上干部开展干部在线学习，参训人员按照要求课程学习全部达到50个课时以上。二是持续开展无纸化学法用法 “网学网考”。2016年至2021年全省无纸化法律知识统一考试中，参考率均为100%，及格率均为100%，每年成绩均达到优秀水平。三是积极选派人员参加省、市普法骨干培训班。四是组织开展2次专题培训。四川成都和襄阳南漳的干部能力提升培训，将审计法律法规、优秀审计项目培育、审计质量提高内容作为主讲课题纳入培训安排。

五、下一步打算

回顾一年来法治政府建设工作，襄阳市审计局法治建设的总体目标是继续坚持以习近平法治思想为指导，依法全面履行审计监督职责，扎实开展审计法治宣传教育，不断提高审计人员依法审计的意识和能力，全面推进法治审计机关建设，更好地发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

下一步，襄阳市审计局从四个方面进一步提升法治建设水平，为更好地发挥审计在服务经济高质量发展中的作用提供坚实法治保障。

(一)深化思想认识。进一步提高政治站位，深化对法治建设工作重要意义的认识，增强政治自觉，把做好审计工作、依法履职尽责，与对党忠诚紧密联系起来，把各项工作按上级的要求落实落地。

(二)明确目标责任。以更高更严更实的标准，深化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对标新一轮法治政府建设实施纲要和实施方案，找差距，补短板，制定和优化法治建设与审计业务融合发展的责任清单，层层抓好落实，推动高质量完成法治建设工作任务。

(三)加强队伍建设。加强教育培训力度，优化人才结构，培养一批既懂法律专业知识又精通审计业务的复合型人才，提高审计机关和审计人员法治思维能力和依法行政、依法审计能力，以满足法治建设和审计事业发展的需要。

(四)强化监督指导。树立全市法治审计机关建设“一盘棋”的观念，统一指导思想，统一建设规划，统一实施方案，统一考核标准，提升成果运用水平，不断强化对全市各级审计机关法治建设和审计业务的督导检查，促进全市审计法治建设平衡发展。

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