2022年，在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，襄阳市审计局认真贯彻落实党的二十大和党的十九大、十九届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》为牵引，全力推进法治政府建设各项工作，严格依法审计，规范审计执法行为，着力提升依法审计依法行政的能力和水平，法治建设成效显著。荣获“襄阳市作风建设先进集体”“2016－2020年全市普法工作表现突出单位”“全省审计综合工作先进单位”“全省审计信息宣传先进工作者”“优秀审计能手”等市级以上集体和个人荣誉57项，我局组织拍摄微视频《法治，无处不在》《审计普法“典”亮乡村振兴路》在全省审计系统法治动漫微视频大赛中分别获得一等奖和二等奖，且我局荣获优秀组织奖。我局法治建设相关工作经验被国家级、省市级新闻媒体宣传报道20余篇次。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持和落实党对审计机关法治建设的领导

1．严格落实法治建设第一责任人职责。我局始终坚持党的领导贯彻落实到法治建设全过程，局党组高度重视法治建设工作，坚持把法治工作摆在突出位置来抓，成立了“法治建设工作领导小组”、“普法依法行政等工作领导小组”，由党组书记、局长张珍同志任组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成一把手负总责、分管领导亲自抓、相关科室具体落实的工作格局，做到分工明确，责任到人。

2．明确法治建设工作要点，实现法治建设与审计业务相互促进。我局明确要求把法治建设工作目标纳入本单位目标量化考核内容，强化审计法治建设考核评价和督促检查，确保审计法治建设取得实效。按照省厅2022年审计法治工作要点和市委全面依法治市工作要求，2022年5月5日，局党组研究制定了2022年局法治工作要点，传达了全省法治审理工作培训会会议精神，安排部署全市审计法治工作，推动法治政府建设各项工作落实落细。

（二）聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职能

我局充分发挥审计监督“利剑”作用，围绕“稳增长”“惠民生”“防风险”“严责任”等开展审计，在服务地方经济高质量发展、服务全面深化改革、服务权力规范运行、服务反腐倡廉等方面发挥作用，作出了应有的贡献。2022年，已完成各类审计计划项目68个，审计查处主要问题金额152.10亿元，审计发现侵害人民群众利益0.39亿元，当年审计促进整改落实有关问题资金50.09亿元（其中当年增收节支15.28亿元），移送处理事项44件，移送处理人员70人；审计提出建议257条，被采纳审计建议254条，促进被审计单位建立健全规章制度197项，向市委市政府报送审计报告、综合报告24篇，市领导已具体批示18篇23人次，服务保障襄阳都市圈高质量发展。

1．聚焦聚力稳增长。开展政策落实跟踪审计，重点关注稳经济一揽子政策、财政直达资金、减税降费、“放管服”改革、优化营商环境等情况，推动市直29家行政事业单位落实疫情期间房租减免政策资金537.73万元，清退建设项目保证金9960.23万元，退回多缴纳罚款13.5万元；住建部门制定《关于严肃招标纪律优化营商环境的通知》，财政部门修改完善《推行“无申请兑现”改革工作方案（试行）操作规程》，进一步深化“放管服”改革，以控制成本为核心优化营商环境，保护了如雨后春笋般成长的市场主体。开展比亚迪项目财政投入资金、政府重点投资项目、支援新疆和西藏发展资金和项目等10多个，深入揭示工程建设管理、资金使用效益、优化营商环境等方面问题金额48.62亿元，促进相关部门出台和完善制度13项，为扩大有效投资发挥保障作用。

2．用心用力惠民生。开展困难群众救助补助资金、残疾人就业保障金、工伤保险基金、就业补助资金和失业保险基金等民生审计项目，重点关注资金使用“最后一公里”，推动出台《关于建立襄阳市困难群众基本生活保障工作协调机制》等制度10多个，促进4个县（市、区）取消或者调整118户不符合条件家庭的低保及救助待遇，131名低保、特困人员被纳入基本医疗保险保障范围，盘活划拨医疗救助资金2288.23万元，持续增进民生福祉。

3．全力以赴防风险。开展市本级及3个开发区、2个县级财政预决算、11个部门预算执行、国有粮食企业和科技专项、工业发展专项等审计，重点关注财政专项资金绩效、地方政府债务风险、粮食和国有资产安全等突出问题，向市委市政府报送审计专报《应优化项目储备　加快项目推进　提高政府债券资金使用绩效》《应加强产业类专项资金使用和绩效的监管》等等，市政府及相关部门采纳审计建议，召开专题会议研究，出台《襄阳市市直行政事业性国有资产监督管理办法》《襄阳市粮食应急预案》等制度10多个，进一步推进综合财政体制改革，防范财政金融风险，促进积极财政政策加力提效。

4．持之以恒严责任。开展19个单位22名领导干部经济责任审计、5个单位7名领导干部自然资源资产审计，重点关注经济目标任务完成，中央、省、市委重大方针政策、决策部署贯彻落实，重大项目、大额资金、重点事项决策及执行效果，财政财务管理和经济风险防范、生态环境保护等情况，查出问题金额19.72亿元，促进相关部门整改违法违规占用耕地298.88亩，出台《关于进一步巩固耕地“非粮化”问题清理整治成果的通知》等7项制度。同时，积极推动相关部门对2021年接受审计的18名领导干部定责问责。

5．强化督导抓整改。持续完善“党委主导、人大监督、政府统筹、部门履责、审计跟踪”的审计整改工作模式，制定《关于完善审计整改工作的意见》《审计整改跟踪督办工作流程》《襄阳审计约谈办法》，将审计约谈与审计发现问题、问题整改落实同步跟进，实行问题编号、跟踪督促、情况反馈、整改销号的动态管理机制，一体推进“查、追、改、治”。全年开展审计查出问题整改情况实地核查2批次，联合人大、财政等部门开展审计整改专题调研2次，2021年度审计发现问题整改率达到98％以上。

（三）完善依法审计制度体系

1．强化制度建设，全力规范审计执法。我局要求全市各级审计机关和审计人员，严格依法审计，规范审计行为，确保在法定权限边界内、按照法定程序行使审计监督权，2022年，市审计局制定、转发了《襄阳市审计局审计现场管理办法（试行）《审计整改跟踪督办工作流程》《审计约谈办法》等9项制度，其中：起草出台的《审计整改跟踪督办工作流程》《审计约谈办法》，逐项建立审计整改台账，实行整改销号挂号，促进各地区、部门和单位出台或修订制度197项，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。持续做好审计“下半篇文章”，以严格严肃、有力有效的审计整改督办树立审计工作权威，强化制度的刚性约束。

2．严格落实规范性文件合法性审查制度。2022年，我局严格开展规范性文件合法性审查工作，对市人民政府办公室、市委依法治市办下发的《关于报送2022年行政规范性文件制定计划的通知》、《襄阳市创建全国法治政府建设示范市工作提示函6》等来件，认真进行了回复，对本单位2019年以来出台的制度文件进行了全面排查梳理，经梳理，我局2019年以来，未出台过政府规章、行政规范性文件及重大行政决策，且对2022年拟出台文件进行了核查梳理，确保本单位严格按照规范性文件的相关制度落实要求。

3．深入推进科学民主依法决策。一是严格落实重大事项决策集体决策制度。我局根据《襄阳市审计局会议制度》及《襄阳市审计局“三重一大”事项监督员管理制度》，对局机关重大事项决策、重要项目安排、干部任免、大额资金的使用进行监督，充分协商，确保科学决策、民主决策、依法决策。2022年，我局局机关的所有重大事项均通过了党组会决定，召开了16次党组会，讨论“三重一大”事项49件，“三重一大”监督员均参与会议。二是落实专家论证、风险评估制度。对本局起草、外单位送来征求意见的规范性文件和涉及审计监督权、审计处理处罚权的文件，从制度廉洁性、合法性、合理性、科学性、效能性、民主性等六个方面，通过咨询法律顾问、审计专业人员、分管领导等方式进行评估，及时跟踪反馈。我局聘请2名法律顾问，重要事项和机关重要管理事项充分听取常年法律顾问的意见。

（四）坚持依法审计，着力提高审计公信力

1．实施质量强审，提升审计质量效率层次。我局研究建立完善审计业务会议、审计项目管理等方面制度办法，强化组织管理、时间管理、质量管理、分析研判，实现高质量审计管控，如：组织全市9个县（市）区审计局骨干开展审计质量培训；认真践行容错纠错理念，严格“三个区分开来”，对符合容错纠错条件的问题，严格程序，分情形进行容错，为担当者担当，为负责者负责。严格按照省厅审计项目质量管控规范，高标准完成审理工作，全年出具审计项目审理意见书69份。

2．深化工作贯通协同，提升整体监督效能。我局认真贯彻中纪委等五部门出台的《关于进一步发挥改革效能有力推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的指导意见》，助力市委反腐败协调小组出台《关于进一步明确审计发现问题线索移送及处理机制的意见》等制度，完善审计监督与纪检监察、巡察等监督信息互通、资源共享、力量互促、成果共用等机制，全年审计移送处理事项44件，移送处理落实人员89人；选派40余人参加巡视巡察、纪委专案、专项财务检查等工作。

（五）强化对审计权力的监督和制约

我局全面落实行政执法“三项制度”，完善行政执法日常检查监督机制，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。一是加强自我监督。我局组织人员对2019年以来所有审计项目审计执法情况开展大检查、大梳理，对发现的问题及时予以改正；二是加强审计干部监督管理，要求严格遵守“四严禁”“八不准”纪律要求，开展审计现场廉政巡查和回访等，做到检查全覆盖；制定《审计干部“八小时之外十不准”行为规范》，做好干部职工“8小时”外的监督，形成“单位＋家庭”双防线。三是全面推进政务公开。严格执行行政执法全过程记录制度，全面落实行政执法过程公开，局网站全面公开审计职责、权利和义务、审计纪律和法律责任、审计程序等内容，及时更新维护。坚决做到“法定职权必须为”、“法无授权不可为”。2022年，我局公开审计执法信息（审计通知书）59条，在局官方网站上设置了“双公示”专栏，就本单位行政处罚事项进行了梳理并单独公示，将每月发生的行政处罚事项情况形成公示报告并及时在网站上公开。全年处理12345工单3件，办结率100％。　

（六）深化普法宣传，推动走深走实

1．坚持将普法宣传队建在审计项目上，贯穿于审计工作的全过程。2022年，按照“谁执法谁普法”要求，我局坚持点面结合，将审计普法落实到每个审计项目，规定审计组到哪里，审计送法到哪里，普法宣传到哪里。依托审计组送法“进单位”，在开展审计过程中，向被审计单位赠送《中华人民共和国审计法》读本、讲解《中华人民共和国审计法》知识；依托政府各类系统专题培训班送法“进课堂”，推动《中华人民共和国审计法》宣讲纳入培训内容，在提高政府工作人员业务素养的同时强化其对《中华人民共和国审计法》的认识；依托全国文明城市创建工作为载体送法“进社区”，在下沉一线，开展志愿服务的同时，向服务对象、社区居民宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》知识；依托驻村帮扶工作送法“进农村”，通过扶贫工作队宣传、一对一帮扶宣传、脱贫项目推进等方式，向帮扶的村组和村民宣传党的惠民政策和相关法律法规，促进政策落实和依法帮扶、依法脱贫、依法振兴。同时，我局还拍摄微视频，宣传法律法规。我局拍摄的《法治，无处不在》《审计普法“典”亮乡村振兴路》微视频在全省审计系统法治微视频动漫大赛评选中分别获得一等奖、二等奖，且我局荣获优秀组织奖。

2．积极筹备宪法宣传周和国家宪法日宣传活动。按照全市依法治市委员会办公室的要求，制订宪法宣传周系列活动方案。连续多年，局主要领导带头落实全国人大和省人大关于实行宪法宣誓制度的决定以及国务院和省政府关于国家工作人员宪法宣誓实施办法等，开展新任职干部集中宪法宣誓活动，让尊法学法守法用法成为审计机关领导干部的自觉行为和必备素质。

（七）强化法治教育培训，提高行政执法水平

1．抓住“关键少数”，激发“头雁效应”。我局把习近平法治思想、宪法法律纳入党组理论学习中心组学习重点内容，认真学习、准确把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义和新修订《中华人民共和国审计法》，发挥示范引领作用，带头尊法学法用法，依法履行审计监督职责，将习近平法治思想转化为审计执法的生动实践，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2022年，已安排专题学习5次，结合机关党支部主题党日活动，安排专题学习2次。

2．多形式学法，着力提升法治意识。一是利用单位官方内外网站、LED显示屏、法治宣传展板、微信等载体，营造良好学法氛围；二是通过党组理论学习中心组示范“领学”、党支部主动“深学”、党员个人积极“自学”，从严落实学习制度，切实提升学习效果；三是充分利用湖北省智慧普法依法治理云平台、干部在线学习、学习强国APP等平台，常态化开展学法活动，动态化考核学习情况，以考促学、以学提能，2022年无纸化学法考试，参考率100％，合格率100％。

（八）积极完成市委全面依法治市委员会办公室统一部署的各项工作

一是全力争创全国法治政府建设示范市，认真完成提示函一至十二交办的各项工作，按要求整理、报送法治政府建设示范市相关印证资料，组织全体干部职工积极参加i襄阳法律知识应知应会等相关测试活动，利用单位公告栏、门户网站、在社区发放创建资料等多种形式做好法治政府创建宣传活动。二是落实法治政府建设情况报告制度。向市政府报告并在本单位公布2021年度推进法治政府建设情况报告，按时报送了2022年度1月至12月法治建设月报。三是积极完成市委全面依法治市委员会办公室统一部署的各项工作，开展法治化营商环境工作的自查、回复《加强全市社会主义文化建设实施意见（征求意见稿）》等。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人把学习贯彻习近平法治思想、党的二十大关于坚持全面依法治国的重大部署作为重要政治任务，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习领会党中央关于坚持和加强党对审计工作集中统一领导的重要要求，严格落实述法述职工作要求，将学法守法用法情况纳入年终述职报告。党组书记、局长带领局领导班子成员送法，到市人大、市纪委开展送法宣传活动；参与法治微视频拍摄，亲自审核把关，提出修改指导意见；充分发挥局党组在推动审计机关法治建设中的领导核心作用，定期主持召开局党组会议听取法治建设工作汇报、研究部署审计法治专项工作，对法治工作要点、任务分工等提出明确要求。如：2022年4月18日召开党组会传达创建全国法治政府示范市推进会会议精神，对创建工作做出具体安排；7月13日召开党组会听取法治政府示范市迎检工作准备情况，并安排部署落实迎检工作。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

2022年，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题和不足：一是对法治建设学习不够系统和深入，系统领会习近平法治思想，并运用于审计实践的能力还需进一步提升，主要原因还是理论与审计实践未紧密结合起来，下一步将强化法治教育培训，注重理论与审计实践相结合，促进知行合一。二是法律专业人才储备不足。主要原因是既懂法律又精通审计业务的复合型人才紧缺，下一步将加强审计法治专业队伍建设，招录具有法律专业背景的人员，优化人才结构。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续提高政治站位、压实目标责任、强化督促指导，加快推进《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》贯彻落实，依法全面履行审计监督职责，重点抓好以下几方面工作：一是对照新一轮法治政府建设实施纲要和实施方案，进行任务分解，明确责任和完成时限。制定和优化法治建设与审计业务融合发展的责任清单，实行清单化管理，完成时对账销号。二是积极完成市委全面依法治市委员会办公室统一部署的各项工作。三是继续做好普法宣传工作，将普法宣传贯穿于审计工作的全过程。四是持续提升审计质量和效果，强化对审计权力的监督和制约。五是强化监督机制建设，坚持严格规范公正文明执法。六是加强培养高素质专业化审计干部队伍，提高依法审计能力，确保高质量完成法治建设工作任务。