襄阳市审计机关“十三五”审计工作发展规划

时间:2017-09-26
索引号: 011158671/2017-06377 分类: 其他
发布机构: 审计局 公开日期: 2017-09-26
标题: 襄阳市审计机关“十三五”审计工作发展规划
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为进一步加强审计工作,推动党和政府重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实,服务改革发展,维护经济秩序,促进经济社会持续健康发展,更好地服务汉江流域中心城市建设,根据国务院《关于加强审计工作的意见》,结合襄阳社会经济发展实际,制定全市审计机关“十三五”审计工作发展规划。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》为指导,紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标,立足科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,牢固树立科学的审计理念,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断加大审计力度,创新审计方式,提高审计效率,在促进国家治理现代化和国民经济健康发展中发挥更大作用。

二、基本原则

(一)依法审计,实事求是。要紧紧围绕党委政府的工作中心,依法履行宪法和法律赋予的职责,坚守法律、纪律、民生、秩序、程序“五条底线”,严肃查处重大违法违纪、以权谋私和腐败问题。同时,坚持实事求是,把握好“五条政策界限”,即采取改革创新举措与执行现有法律制度和政策规定的界限,改革发展中的现实情况与法律法规政策适用时间的界限,改革创新中的失误与借改革之名谋取私利违法违纪的界限,改革创新中采取符合中央和省委原则精神的区域性招商引资等政策性举措与权钱交易、利益输送的界限,对审计查出问题进行问责中“公错”与“私罪”的界限。坚持具体问题具体分析,促进深化改革,推动科学发展。

(二)突出重点,推进审计全覆盖。既要积极探索实现全覆盖的有效途径,做到有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖,又要防止走马观花,盲目追求全覆盖。要在审计力量相对不足的情况下,集中力量对重点区域、重点项目、重点行业进行审计,更加有效地利用审计资源。

(三)揭示问题,服务改革发展大局。着力发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设,推动政策落实,服务社会、服务百姓。着力发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全。着力反映经济运行中好的做法、经验和问题,注重从体制、机制、制度层面分析原因和提出建议,服务国家治理和宏观调控,促进改革深化。

(四)依法治审,不断提高审计质量。要进一步加强审计法制教育和宣传,严格执行《审计法》和《国家审计准则》,形成规范有序的审计操作规程,进一步加强项目审理工作,完善审计质量和审计风险内部控制机制,不断提升审计法制化、规范化水平,推动审计质量的持续提升。

(五)开拓创新,促进审计工作全面转型升级。要适应经济发展的新常态,抓住审计发展的新机遇,创新审计理念,推动审计定位向服务国家治理转型。创新审计资源整合利用方式,推动审计工作统筹发展向一体化模式转型。创新审计监督格局,推动审计业务工作向纵深转型。创新审计信息化手段,推动审计技术手段向智能集成型转型。创新审计管理,推进审计工作向精细化、透明化、科学化转型。

三、发展目标

2016-2020年,我市审计工作的总体目标是:全面推进改革创新,全面强化法制建设,全面加强队伍建设,全面提升审计质量,构建具有襄阳特色的科学审计体系和工作格局,真正把“国家治理、推进法治、维护民生、推动改革、政策落实、促进发展”落到实处。努力实现“十三五”期间,审计工作在服务襄阳经济社会科学发展,促进深化改革和民主法制建设,维护国家安全和促进反腐倡廉建设,推动深化改革和完善国家治理方面迈上新台阶。审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶。审计队伍建设迈上新台阶。科学审计和制度化建设迈上新台阶。

市审计局持续保持全市先进基层党组织、党风廉政建设先进单位、综合目标考核优胜单位等荣誉。二年内成为全省审计机关先进集体、综合量化考核前三名。三年内进入全国审计机关先进集体行列,五年内进入全国文明单位行列。

具体目标是:

(一)行业审计成效显著。在保质保量开展各行各业常规审计工作的基础上,重点进行六个方面的探索:一是持续开展政策落实跟踪审计,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,深入分析问题产生的原因,研究提出解决问题的对策,促进国家政策落地生根。二是探索环境资源审计,加强对自然资源、耕地保护、环境污染、节能减排等方面的审计。三是深化经济责任审计,在加大任中审计力度,任期内轮审、完善经济责任审计制度、探索村居两委负责人审计路子等方面取得新进展。四是重点在政府投资审计、财政审计、国企审计、民生专项目和专项资金审计中开展绩效审计探索。到2020年,绩效审计项目占全部审计项目的比例不低于30%。五是积极配合反腐败斗争,继续强化“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计,推动俭朴政府建设。同时在完善案件移交,部门配合反腐机制等方面取得新经验。六是加强对内部审计工作的指导,在促进内部审计职业化、发挥内部审计的作用方面取得新经验,为国家审计开展工作创造良好的基础条件。

(二)审计全覆盖有序推进。立足现有审计资源,最大限度的提高对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计的监督面,在此基础上,基本实现重点部门、重点单位、重点资金、重点人员的审计“全覆盖”。

(三)审计质量明显提高。市局连年获得全省审计质量优胜单位称号,县市区审计机关每年至少有2个单位获得全省审计质量优胜单位称号;全市审计机关每年有2个以上项目在全省审计项目评比中获得一等奖,五年内有2个以上项目在审计署优秀审计项目评比中获奖。

(四)审计创新取得重大进展。积极创新审计理念,探索新的审计方法、组织形式、技术手段等,创造的具有襄阳特色的审计经验或者路子五年内至少有2项被国家审计署发文推广或由国家审计署以各种形式重点推介,五年内至少有4项被省厅发文推广或在全省审计工作会议上重点推介。

(五)信息化建设全省领先。全面保障信息化建设所需的硬软件建设和人员资源,通过审计署中级水平考试的人员占全部审计人员的比例达到60%,所有审计人员均取得AO认证资格。信息化建设对审计业务工作的贡献率达50%以上。所有审计机关均建立起完备的审计对象数据库,配备有综合分析能力强大的大数据平台,AO和OA系统应用和交互实现常态化。审计实务100%实现计算机化,审理、分析、统计、传输等工作办理100%实现数字化,行政公文和业务公文处理100%实现无纸化,全系统100%实现移动办公。

(六)服务国家治理和宏观调控作用发挥显著。各审计机关每年至少有5篇以上审计情况被当地党委政府主要领导批示。通过审计意见和建议每年至少促成当党委政府以文件形式出台1项以上的政策措施。全市五年内至少有5项以上的审计意见和建议被中央级内参采用并形成影响,至少有10篇以上的审计情况被省委省政府内参采用并发挥作用。

(七)队伍建设稳步推进。机关党建和审计工作有机结合,各单位确保进入当地“党建工作先进单位”行列。领导班子建设达到“信念坚定、政治可靠,严守党规、依法执政,作风优良、清正廉洁,改革创新、敢于担当,能力过硬、实绩突出”的目标。审计机关思想作风建设实现日常化、常态化。分职级、分层次实施审计人才培养计划,全市培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手、精  通管理的行家里手。严格落实“两个责任”,认真执行审计纪律、保密纪律和廉政建设制度规定,审计机关党风廉政建设和反腐败工作在当地党政机关中名列前茅。

(八)文明建设不断深化。市局两年内进入全省文明单位行列,五年内进入全国文明单位或文明创建工作先进单位行列。全系统省级文明单位数达70%以上。各单位内部文明科室、文明家庭数达80%以上。

四、保障措施

(一)以机关党的建设为核心,进一步深化审计机关文明建设。一是认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,创建学习型党组织,抓好“三严三实”、“两严”和审计人员核心价值观教育,以“三抓一促”、“忠诚、责任、干净,争做好干部的假如我是服务对象大讨论活动”为主题,以立足本职建功立业为抓手,积极开展创先争优活动。二是加强和改进思想政治工作。创新方式方法,充分发挥工青妇团组织的桥梁纽带作用,开展主题实践活动,不断提高审计干部的思想道德素质,培育“实、高、新、严、细”的良好作风,促进和谐机关建设。三是广泛开展形式多样的机关精神文明创建活动,传承审计文化,弘扬审计精神,树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象,增强审计事业的凝聚力。

(二)坚持不懈地抓好审计干部队伍建设。一是逐步建立健全适应审计事业科学发展需要的干部管理和人力资源管理体制和机制,全面推进审计职业化建设,为审计事业科学发展提供坚强的组织保证。二是深化干部人事制度改革。健全干部交流和考评制度,完善干部选拔任用机制,加大对干部的日常监督和管理,全面提高干部的综合素质。三是加强干部教育培训工作,根据审计工作特点创新教育培训模式,改进培训方式,持续推动审计干部政治业务素质的提升。四是加强审计人才队伍专业化建设。优化人才结构,逐步提高法律、工程、环境保护和计算机应用等相关专业人员比例,合理配置人才资源。加大高层次审计专业人才培养力度,建设一支高素质的地方审计机关领军人才、骨干人才队伍。科学利用地方科研院校等外部人才资源,探索建立外聘专家库和专家咨询制度,不断推进人才工作体制机制创新。

(三)进一步加强审计法制建设。一是加强普法宣传教育,全面实施“七五”普法规划,建立法律知识学习培训长效机制,督促审计干部认真学习和遵守各项法律法规,提高审计干部依法办事和依法审计的意识和能力,推进审计机关严格依法行政,全面履行审计职责。二是大力推行审计项目审理制度,逐步规范审理工作流程,明确审理工作标准,提高审理工作质量。依法规范审计评价,做到审计评价与审计内容相统一。三是建立审计质量岗位责任追究制度。明确审计质量岗位责任,严格责任追究,开展审计项目全过程质量控制,进一步规范审计行为,防范审计风险。四是加大审计业务质量检查力度,提升优秀审计项目评选水平,促进提高审计质量和水平。四是抓好审计问题整改工作。要督促落实被审计单位主要负责人作为整改第一责任人的主体责任,推动政府将整改纳入督察督办事项,并逐步把审计结果及其整改情况纳入领导干部追责问责的范畴。

(四)进一步加强审计信息化建设。一是要加强网络和安全保障平台建设。建成符合国家信息安全保密要求的审计专网、审计内网和审计数据交换中心,实现审计机关之间数据的安全保密、互联互通和资源共享。二是加强业务数据管理和分析平台建设。在建立审计对象动态数据库机制的基础上,加强综合数据分析人才队伍建设,推进“集中分析,分散核查,专题研究”的审计工作新模式。三是积极探索数据式审计、联网审计和信息系统审计,组织开展行业审计数据规划和审计实务方法体系建设,探索建立行业审计评价体系,充分发挥计算机技术在促进提高审计工作时效性、针对性、准确性方面不可替代的作用,加快传统手工审计向数字化审计转型。四是加强审计管理数字化建设,基本形成以审计项目计划实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、审计廉政风险防控、机关事务处理等为主要内容的审计数字化管理方式。

(五)加强审计机关党风廉政建设。一是要落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的实施办法,认真执行党风廉政建设责任制,建立健全审计机关廉政风险防控工作机制。二是要加强对廉政风险点的查找与防控,加快构建惩治和预防腐败体系。以“审计八不准”、“审计二十不准”为重点内容,加强廉洁从政教育。结合实际,制定和实施《审计领域违法违纪行为处分规定》,不断健全和完善反腐倡廉制度体系。三是严格执行领导干部个人事项报告制度和审计纪律规定,加强审计项目廉政监督检查,强化对审计权力运行的监督制约。

(六)全面加强机关内部管理。一是加强审计计划管理。强化审计的社会需求分析和项目可行性论证,公开征集年度审计项目计划,探索编制重大项目滚动计划,探索研究审计项目实施后的评估制度。二是强化审计资源调配和整合力度。研究审计资源综合开发利用的途径和办法,推进以经济责任审计为主体的预算执行、财务收支、资产负债损益、专项资金等审计项目相结合的联合审计,强化各项专业审计工作协同和整合,探索以向社会购买审计服务等方式,合理利用社会中介机构和内部审计部门审计资源,着力提升审计效率。四是进一步加强审计宣传。重视网络民意,加强舆情研判和舆论引导,密切与新闻单位的联系,充分利用各级媒体,积极有效地宣传我市审计工作创新成果。五是不断加大审计公开力度。要按照政府信息公开条例的要求,积极稳妥地推进审计工作信息公开,逐步实现审计事务公开。稳步推进审计结果公告制度,逐步规范公告的形式、内容和程序,把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容。推进特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告和经济责任审计结果公开制度。六是加强机关后勤服务管理。提高后勤保障服务水平,加强预算管理、资产管理、公务接待等工作。加强审计档案、保密管理工作。加强审计信访举报工作。加强工作督查,提高办事效率。

(七)进一步加强对县市区审计工作的领导。一是市局要及时向地方党委、政府提出加强和推进地方审计机关领导班子建设的意见和建议,协助抓好基层审计机关领导班子建设。二是强化对基层审计机关业务工作的领导,每年根据党委和政府工作中心,研究提出审计工作指导意见。及时研究审计中遇到的新情况、新问题,推广新经验。进一步加大对基层审计机关人员的业务培训力度。三是加强对县市区审计信息化建设总体规划的指导,积极推广审计管理系统的运用。四是按照上级审计机关统一要求,落实好审计机关人财物统一管理工作。

本规划自发布之日起施行。各地审计机关、市审计局各单位结合实际抓好规划的具体落实。