各县(市、区)党委审计办,市经济责任审计局,市政府投资审计局,局机关各科室:
《“十四五”襄阳审计工作发展规划》已经市委审计委员会领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
市委审计委员会办公室 襄阳市审计局
2021年11月11日
“十四五”襄阳审计工作发展规划
“十四五”时期是我市实现疫后重振和高质量发展的关键时期,也是审计事业高质量发展的重要机遇期。为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,根据《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“十四五”湖北审计工作发展规划》,结合襄阳审计工作实际,制定本规划。
第一部分 总则
一、指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣我市经济发展的基调主线和总体要求,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新要求,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用,努力为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起,不断提升省域副中心城市能级,切实推动经济社会高质量发展和“襄十随神”城市群协同发展成势见效作出新的更大贡献。
二、总体目标。聚焦“引领‘襄十随神’城市群协同发展、打造支撑湖北高质量发展北部列阵”的时代使命,构建和完善具有襄阳特色、与经济社会发展相适应的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
——坚持党的集中统一领导,在完善管理体制上实现新跨越。审计委员会运行机制更加健全顺畅,上下贯通、执行有力的组织体系更加完善,重大事项报告机制更加规范,工作事项和领导批示分解落实和督促检查更加有力,上级审计机关对下级审计机关的领导更加有效,党对审计工作的集中统一领导更加具体化、制度化、常态化,不断巩固审计管理体制改革成果,推动审计工作质效全面提升。
——发挥审计职能作用,在服务市域治理上实现新跨越。紧紧围绕市委、市政府工作中心,立足襄阳经济社会发展大局,找准审计工作的切入点、结合点和着力点,依法履行审计监督职责,围绕中心、把握全局的能力显著提升,审计工作的宏观性、建设性显著增强,审计履职尽责更加到位,服务“建设美丽襄阳,实现绿色崛起”作用发挥更加充分。
——推进审计“全覆盖”,在拓展监督广度与深度上实现新跨越。对公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部履行经济责任情况进行全面审计,对关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况,以及贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况进行审计监督,实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖,使审计监督对象更加完整、审计监督成效更加显著。
——创新审计技术方法,在科技强审上实现新跨越。主动适应大数据时代审计工作发展趋势,强化大数据审计思维,向信息化要资源,向大数据要效率,不断创新审计技术方法手段,不断拓展信息技术应用领域,大数据技术运用、数字化管理、智慧型审计迈上新台阶,推动大数据技术在审计工作中的深度应用与融合,加快把计算机审计技术转化为现实审计生产力,切实提升审计水平。
——加强审计队伍建设,在提升能力素质上实现新跨越。审计队伍素质持续提高,人才培养机制不断完善,审计队伍结构得到优化,高端骨干人才比例大幅上升,为审计事业科学发展提供强大人才保障和智力支持。到2025年,全市审计机关大学本科以上学历占比达到80%以上,中高级技术资格占比达到40%以上,计算机审计初、中级资格占比达到15%以上,能承担重大项目主审占比达到40%以上,建成一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风优良、结构合理、团结和谐的审计铁军。
三、基本原则。按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路,深刻理解新形势下审计工作的新定位,遵循以下基本原则。
——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚决落实中央审计委员会、省委审计委员会和市委审计委员会各项制度机制安排,把党的集中统一领导贯穿于审计工作的全领域和全过程,确保党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署不折不扣贯彻落实。
——坚持依法依规审计。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法执审,严格落实审计相关法律法规,严肃查处重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大失职渎职等问题,切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。认真贯彻落实“三个区分开来”要求,牢固树立“六个统一”审计理念,客观审慎看待审计发现的问题,实事求是作出审计结论,旗帜鲜明支持改革发展。
——坚持改革创新。突出发展第一要务,以创新规范立业,把改革创新摆在审计事业发展全局的核心位置,让创新贯穿审计工作全流程、各环节,完善工作机制,破解工作难题,形成有利于审计事业科学发展的思想观念、文化氛围、管理方式和制度保证,着力实现传统审计向现代审计的转型升级,逐步从松散型、碎片化、封闭式发展向紧密型、体系化、开放性发展转变,不断提升审计工作的成效和影响力,推动我市审计工作向更高层次、更宽领域、更大效果迈进。
——坚持为民宗旨。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,紧紧抓住社会主要矛盾变化,进一步拓展审计监督的广度和深度,促进提高保障和改善民生水平,增加人民群众的获得感、幸福感和安全感。
——坚持系统观念。坚持全市审计一盘棋,强化党委审计委员会对本地审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化对政府派出机构审计工作的指导,强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持把审计置于经济社会发展大局中,系统深入研究和把握上级重大经济决策部署,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持融合发展。认真贯彻落实省审计厅《关于推进全省审计工作融合发展的指导意见》,着力推进审计事业发展方向与历史赋予使命相融合,审计政治属性与业务职能相融合,审计工作与党建工作相融合,审计职能发挥与地方经济社会发展目标相融合,审计专业类型与内设机构相融合,审计手段与信息技术相融合,全市审计系统层级间资源禀赋相融合,国家审计与内部审计、社会审计相融合,审计监督与纪检监察等其他监督相融合等“九大融合”,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,推进审计监督体系和监督能力现代化。
第二部分 重点任务
四、全面加强审计业务管理。创造性开展审计工作,在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力,以创新为动力,靠管理提效率,向融合要发展,全面提升审计质量、价值与能力。
——加强审计计划管理。统筹项目计划安排,着力构建符合襄阳实际的审计全覆盖工作机制。按照“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则,在摸清审计对象底数的基础上,实行审计中长期项目计划滚动管理,运用大数据平台和技术,建立分行业、分领域审计对象数据库,分类确定审计重点和审计频次,对照“应审尽审”检查审计是否存在监督盲区,确保“十四五”期间实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。强化成果导向,凡列入计划的审计项目必须明确成果目标,全力争创优秀审计项目。
——加强审计实施管理。强化审计项目全程管控,实现从“结果管理”向“过程管理”转变。审计前要加强审前调查研究或试审,科学编制项目审计工作方案,审计中要严格审计现场管理,加强进度控制和调度,确保各项审计都围绕总体目标实施。完善审计项目经费预算制度,探索审计项目绩效分析,争取审计效益最大化。
——加强技术和力量保障。积极推进审计手段和信息化技术相融合,加快“金审三期”建设,建立全方位电子数据采集和报送长效机制,完善审计业务电子数据管理办法,为开展审计提供信息化保障。积极运用区块链、云计算、人工智能、数据挖掘等新兴技术,提升信息技术手段辅助审计能力。
——加强审计综合分析。以服务市域社会治理现代化为导向,紧扣党委、政府宏观管理和决策需要,加强审计信息综合分析和深度挖掘,增强报送时效,提高信息质量。注重从宏观层面、政策制度上研究分析审计情况,从体制、机制方面提出对策建议,提高审计成果利用的层次和水平,更好服务领导决策,发挥审计智库作用。
——加强审计成果运用。充分发挥审计委员会工作机制作用,通过审计委员会成员单位联席会议、经济责任审计工作联席会议、反腐败工作领导小组等平台,实现审计与各成员单位、各类监督主体之间有机贯通,形成工作合力,进一步扩大审计成效。采取审计专报、审计报告等不同形式,及时向党委、人大、政府、纪检监察、组织人事、司法机关以及被审计单位等反馈审计成果,把审计监督与党管干部、人大监督、纪律检查、追责问责等结合起来,着力推进审计成果在各个层面和领域中的广泛利用。
五、政策落实跟踪审计。以促进政策落实到位、不断完善、发挥实效为目标,持续开展国家、省、市重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,及时反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,促进政策措施落地落细落实。
——围绕“加快建设省域副中心城市”“汉江生态经济带”“五城共建”等重大发展战略,持续跟踪审计各地、各部门贯彻落实政策措施的具体部署、执行进度和实际效果,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,促进资金到位、项目落地、政策见效。加大对审计过程中发现的突出问题、深层次矛盾和潜在风险的揭示力度,及时反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,以审计“倒逼”各项措施不断完善、协调推进。
——探索完善政策跟踪审计制度机制。建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制,加强审计跟踪评估,客观反映政策落实的实际效果。建立内部责任分工机制,业务科室注重加强政策分析研究,汇总反映审计结果和重要审计情况;现场审计组注重揭示政策落实中的突出问题,提出完善政策措施的意见建议。
六、财政审计。以预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性为目标,密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节,促进统筹财政资源、促进财政资金管理安全规范、促进财政资金使用绩效提升。
——全口径财政预算执行审计。全面监督检查公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本”预算执行情况,密切关注财政专项资金使用的经济、社会效益和各类国有资产经营管理情况,深入揭示各类违规问题和管理不规范问题,促进财政资金提质增效。
——部门预算执行审计。结合大数据审计,继续做好一级预算单位及所属二级单位全覆盖审计,重点关注预算编制与执行、项目绩效、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行情况,对相关数据真实性、收支合法性、资金使用效益进行总体评价,促进规范管理,增强预算约束。
——政府债务审计。围绕党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署和市委、市政府工作安排,重点关注地方债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效情况,推动健全政府债务管理制度,遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量,提高政府债券资金使用绩效。
——税收征管审计。围绕中央减税降费等重大政策措施,加强对税务部门依法组织税收收入和非税收入审计,注重揭示税收政策执行和税收征管中存在的突出问题,促进提高税收征管质效。
七、行政事业审计。加强对科技、教育、文化、医疗卫生等领域专项资金审计,及时反映新情况、新问题,推动科技、教育、文化、医疗卫生体制改革不断深化。
——科技研发和创新体系建设情况审计。围绕创新驱动发展战略,聚焦重点研发计划专项资金和科技重大专项引导基金使用情况,促进重大科技攻关有效实施、科研项目管理持续改善。
——教育高质量发展和教育现代化建设情况审计。围绕学前教育、基础教育、职业教育等领域专项资金使用情况,重点关注学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、职业教育改革发展等政策落实情况,推动襄阳高质量教育体系建设。
——文化事业发展和文化产业体系建设情况审计。围绕文化事业发展资金、新闻出版和广播电影电视专项资金、政府设立的文化产业发展基金等专项资金使用情况,重点关注公共文化服务体系和文化产业体系建设情况,促进文化事业和文化产业高质量发展。
——卫生健康体系改革完善情况审计。围绕公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况,重点关注重大疫情防控救治体系建设、医药卫生体制改革推进和基层公共卫生体系建设等情况,促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置,助推我市疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设。
八、农业农村审计。以推动巩固脱贫攻坚成果及全面推进乡村振兴为目标,加大对相关资金和项目的审计力度,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕产业发展、基础设施建设、教育医疗能力提升等内容,加强产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶审计监督力度,重点关注规划制定、资金安排、人才保障等政策措施落实情况。加强对乡村振兴战略政策实施、政策目标执行等审计,重点关注转变农业发展方式、农业标准化和信息化、农村基础设施建设运营等重大政策措施落实及相关涉农专项资金和项目,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提升脱贫地区整体发展水平。
——保障粮食安全审计。围绕高标准农田建设、农田水利设施、农业科技等内容,重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护情况,提升粮食生产保供能力,促进农业现代化示范区建设。
九、政府投资审计。加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况进行审计监督,促进深化投资体制改革,提高投资绩效。
——推进投资审计转型发展。全面推进襄阳政府投资审计转型发展,清理纠正投资审计“以审代结”现象,实现从追求审计的数量规模向提高审计的质量和效益转变、从单一开展工程造价审计向全面审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。对政府投资的重点建设项目开展全过程审计,对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况进行审计,重点关注项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,揭示和查处公共工程建设管理中的重大违法违纪、重大损失浪费、重大失职渎职、重大管理漏洞和风险隐患,促进提高投资绩效,强化建设单位的主体责任。
——推动实施重大建设项目稽查。将重大建设项目稽查与重大政策跟踪审计、政府投资审计等项目融合,重点关注建设项目立项合法性、实施合规性、资金使用安全性,以及项目建设进度,保证项目建设质量和资金安全,提高投资效益。
——加强投资建设项目绩效审计。关注重大投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益等情况,推动投资审计向注重质量效益、依法规范发展转变,提高投资质量和效益。
——加强援疆项目审计。根据上级审计机关安排,开展援疆项目跟踪审计,重点关注援疆工作中重大政策落实和规划执行情况,资金筹集、分配、管理和使用情况以及项目建设管理情况,推动中央和省、市各项支援政策措施落实到位,确保各项援建工作的顺利推进。
十、社会保障审计。坚持以人民为中心思想,加强对就业扶持、社会保险、住房保障等资金和项目的审计,推动建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
——就业优先政策审计。把就业作为民生保障的重点内容,围绕职业技能提升行动、支持企业稳定发展、创业担保基金等稳就业相关资金管理使用情况,提高就业补助资金使用效益,健全就业促进机制,推动实现更加充分高质量就业。
——社保基金审计。持续开展养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险基金和社会救助资金、社会福利资金、优抚安置资金的审计,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题,促进特殊困难群体基本生活保障到位,建立健全覆盖城乡的社会保障体系。
——住房保障审计。加强对保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障审计,重点关注保障性租赁住房和城镇老旧小区改造项目建设、任务完成和住房分配使用,以及住房保障资金使用绩效等情况,推动住房保障体系不断健全完善。
十一、资源环境审计。以推进生态文明建设和可持续发展为目标,加强对自然资源和生态环境保护审计,促进建设人与自然和谐共生的美丽家园。
——领导干部自然资源资产离任审计。组织对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护管理、监督、服务责任情况开展审计,重点关注水、大气、土壤、重金属、固体废弃物等污染防治情况,推动落实最严格的环境保护制度,保障生态安全,助力生态文明建设。
——资源环境专项资金审计。加强对生态环保、资源能源节约集约利用等专项资金审计,重点关注资金分配、管理、使用等情况提高资金使用绩效,推动生态保护、环境治理、产业绿色发展等项目顺利实施。
十二、企业审计。建立对企业国有资本经常性审计制度,推动健全以管资本为主的国有资产监管体制,推进国有经济布局优化、结构调整和国有资产保值增值。
——国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况,促进企业提升财务管理水平和会计信息质量,提高经营管理绩效和国有资产(资本)保值增值。密切关注混合所有制改革、自然垄断行业改革以及国有企业重大决策、重大项目、资金使用、资源利用等情况,严肃查处暗箱操作、低价贱卖、利益输送、侵吞贪污、挥霍国有资产等行为,维护国有企业和国家经济安全。
——国有资本投资、运营和监管审计。围绕“管企业”向“管资本”转变,重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况,推动监管部门职能转变、优化资本管理方式,提升国有资本经营预算执行绩效,促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。
——强化国有企业监事会监管职责。探索推进实施市属国有企业监事会机制制度,以财务监督为主线,以履职尽责为重点,对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督,着力促进市属国有企业建立现代企业制度,推动市属国有企业高质量发展。
十三、金融外资审计。以防范区域金融风险、深化金融改革为目标,加强对投融资平台的审计监督;以提高外资使用效益为目标,扎实推进国外贷援款项目审计。
——围绕金融服务实体经济的重点领域和薄弱环节,开展对担保公司等投融资平台的审计和审计调查,重点关注中小微企业、民营企业融资情况等,促进防范化解金融风险,更好地支持实体经济发展。
——国外贷援款项目审计。积极推进涉及环境、民生和可持续发展等国外贷援款项目审计,重点关注财务收支、项目执行和绩效以及债务管理情况,防范履约风险。加强对利用外资情况的审计和审计调查,促进提高外资利用综合优势,推动引资、引技、引智有机结合。
十四、经济责任审计。聚焦权力运行和责任落实,高质量做好各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计,促进领导干部履职尽责、担当作为。
——推进经济责任审计全覆盖。坚持以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合,推行领导干部任期内轮审制度,有序推进领导干部经济责任审计全覆盖,对重点地区、部门、单位的领导干部五年内审计1次,深化“经济责任+”组织模式,规范经济责任审计内容和重点,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,实现“一个地方(单位)一年最多审一次”的目标。
——规范经济责任审计评价体系。探索完善科学合理的审计评价指标体系,把重大经济事项、债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容,准确界定责任,鼓励探索创新,支持担当作为,引导和促进领导干部树立正确的权力观。
——抓好经济责任审计整改和问责落实。推进经济责任审计与干部管理、党风廉政建设、审计查出问题整改、责任追究有效对接,实现审计成果与纪检监察、巡视巡察、组织人事监督共享,强化审计结果运用,推动问题整改和成果共享。
十五、督促审计查出的问题全面整改落实。坚持揭示问题、规范管理、促进改革一体推进,制定审计查出问题整改长效制度机制,提高整改工作的制度化、规范化水平。
——强化审计整改责任落实。各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见,统筹协调并督促落实,健全审计监督与其他监督的贯通协作机制,形成监督合力。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其他管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。
——健全审计整改工作机制。严格落实记账销账制度,对审计查出的问题,建立审计整改工作清单,明确整改主体责任,列出问题表现、违规性质、法规依据、整改要求和时限等要素,强化分类施策和跟踪督促。对具有普遍性、倾向性和苗头性的问题,深入分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷,既要提出针对性意见,推动整改具体问题,还要在“防未病”上下功夫,做到举一反三,建立健全相关长效机制,防止“屡审屡犯”。
——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计结果及整改情况作为对相关部门、单位绩效考核和对被审计领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的单位和人员,党委审计委员会办公室、审计机关可提出处理意见建议,提请有管理权限的党委(党组)、纪检监察机关、组织人事部门或有关部门依规依纪依法追责问责。
十六、内部审计和社会审计。加强对内部审计、社会审计的指导和监督,优化内部审计、社会审计参与国家审计工作机制,不断探索推进国家审计、内部审计和社会审计“三审融合”,增强监督合力。
——加强指导和监督。加强对内部审计工作的指导和监督,推动相关部门和单位加强内部审计工作,完善计划沟通、业务互补、技术方法交流等机制,充分发挥内部审计基础防线作用。注重发挥行业主管部门、纪检监察和注册协会等组织的作用,对社会审计机构的业务质量、职业道德、廉政纪律等加强跟踪监管,严格落实责任追究和动态淘汰制,促进社会审计机构公正执业。
——加强力量整合和成果运用。完善国家审计运用内部审计成果制度办法,积极探索社会审计购买服务,不断完善管理办法,规范外聘协审人员参与审计项目行为,提高审计监督质效。
第三部分 保障措施
十七、全面加强党对审计工作的领导。坚持党对审计工作的集中统一领导,把党的领导贯穿到审计工作全过程各环节,在推动襄阳“十四五”规划落实过程中更好发挥审计监督作用。
——健全工作运行机制。各级党委审计委员会要加强对本地审计工作的领导,立足区域发展战略和本地实际,增强审计工作的针对性和有效性。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导。各级党委审计委员会办公室要认真履职尽责,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,指导规范政府派出机构审计机关的审计工作,确保各项部署要求落到实处。
——完善重大决策部署落实机制。各级党委审计委员会要及时学习贯彻党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央审计委员会的议定事项,学习贯彻省委、市委关于审计工作的部署安排和省委、市委审计委员会领导关于审计工作的指示批示,以及省委、市委审计委员会的议定事项,集合本地实际研究制定贯彻落实的具体措施。各级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度,建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度,加大督查督办力度,确保党中央各项决策部署和省委、市委工作要求有效落实。
——严格执行重大事项请示报告制度。严格落实审计领域重大事项首先向本级党委审计委员会请示报告制度,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告,委员会主要负责同志为第一责任人,对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单,实行重大事项请示报告责任追究制度。
十八、全面加强审计机关党的建设。坚持以党的政治建设为统领,推进机关党建与审计业务深度融合,以党建创新促进审计发展,以审计发展成效检验党建工作。
——落实全面从严治党主体责任。切实履行好党组全面从严治党主体责任,始终把党建工作与审计业务工作统筹考虑、同步部署、整体推进,层层传导压力,层层落实责任。党组书记履行好第一责任人责任,党组其他成员要做好分管和协助工作,认真履行“一岗双责”。
——加强机关党的建设。以党的政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,引导各级领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进“五个到支部”的一线工作法,把“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育作为加强党的建设的永恒课题,强化党员教育、监督和管理,增强党员意识,锤炼党性修养,切实发挥先锋模范作用。严肃党内生活,严格落实支部主题党日、民主集中制、“三重一大”、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常,切实增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。把意识形态工作作为党建工作重要内容,切实维护意识形态领域安全。对审计干部队伍思想和作风建设动态性常态化跟踪调研,做好新形势下的思想政治工作。
——加强党风廉政建设。将党风廉政建设与审计业务工作同安排、同推进、同考核,擦亮清廉审计名片。严格贯彻中央八项规定及实施细则和省市落实意见,坚持不懈纠正“四风”,建立健全作风建设长效机制。严格遵守党的六大纪律,把岗位廉政教育、职业道德教育和预防职务犯罪贯穿于领导干部培养和管理的全过程,丰富和改进廉政教育形式,健全审计廉政风险防控体系。加强审计现场管理,严格执行审计“八不准”工作纪律和“十严禁”工作要求。加大审计项目廉政回访检查力度,对重大审计项目实行廉政跟踪检查,加强审计权力监督。坚持刀刃向内,加强系统财政财务收支管理的自我检查,严格执纪问责,对违反纪律的各类行为实行“一案双查”,既追究当事人责任,也追究相关领导责任。
十九、全面加强审计队伍建设。以打造信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍为目标,探索建立健全审计人才培养、激励、评价和使用机制,全面提升审计队伍的综合能力素质。
——加强领导班子建设。加强领导班子政治建设,切实增强领导班子政治定力,不断提高驾驭能力和领导能力。时刻保持强烈的危机意识、忧患意识,进一步增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感、误不起的使命感,持续提升领导班子和领导干部宏观把握、科学判断、依法办事、工作创新、群众工作和拒腐防变等能力素养。完善上级审计机关对下级审计机关领导班子协管职责,认真组织对下级审计机关负责同志经济责任审计,严格落实下级审计机关负责同志向上级党组述职报告,发挥好“头雁”作用。
——推进审计职业化建设。加强审计人员选任、招录把关,推进审计干部队伍专业化建设,优化审计队伍的专业结构,使审计人员的知识结构从财会类为主向计算机类、工程类、法律类、管理类等多学科、多领域转变。制定审计职业教育规划,做到干什么学什么、缺什么补什么,统筹做好审计综合培训、业务培训和职业道德培训,提高审计干部“能查、能说、能写”的能力。实行审计实务导师制,加大精准培训力度,增强培训的针对性、实效性,扩展覆盖面,有效提升全市审计机关干部的专业化水平,力争5年内轮训一遍。
——完善干部考核任用机制。建立完善干部业绩考评、职务职级晋升机制和轮岗交流工作机制,完善量化考核及评优办法,强化考核结果的运用。坚持好干部标准,严格执行选人用人规定,加大对干部的培养选拔力度,加强人才梯队建设,把肯吃苦、能干事、干成事的优秀审计干部选出来、用起来,充分激发审计人员干事创业激情。
——加强干部队伍作风建设。持续巩固深化干部作风建设,坚持刀刃向内,勇于自我革命,强化日常监督执纪,紧盯不愿为、不敢为、不会为、不作为、乱作为等问题,抓好改进作风的长效机制建设,进一步规范形成科学有效的激励、约束、督促和惩戒机制,从根源上解决作风问题,激励干部担当作为。
——加强机关事务管理。提升审计机关办文办会水平,全面实施精准化无差错行动,强化网络安全、审计档案、保密工作管理;健全机关财务管理制度,完善机关预算管理、国有资产管理,大力推进财务公开;深化机关后勤管理,提高后勤保障服务水平;健全突发事件应急机制,完善应急预案,提高应急处置能力;做好审计信访举报回复办理,维护群众合法权益;落实综合治理目标责任,创建平安和谐机关;坚持党建带群建,发挥工青妇老等组织的桥梁纽带作用,不断增强广大审计干部的认同感、成就感和归属感;持续开展精神文明创建,培育和践行社会主义核心价值观,在全国文明城市创建和文明系统创建中发挥重要作用,作出积极贡献。
二十、全面加强审计信息化建设。紧跟时代步伐,积极应对大数据技术革命的挑战和考验,以提升审计能力和审计效率为目标,以大数据审计为突破口,依托数字化平台,实现审计业务与信息技术深度融合,有力推进科技强审。
——推进金审三期工程建设。根据审计署和省审计厅统一部署,逐步建立和完善数字化审计数据分析平台、审计综合作业平台、审计成果共享平台。紧扣大数据审计需求,以“数字化、智能化审计”为目标,进一步开发完善数据审计分析平台,实现审计机关设备和系统软件全部国产化。
——提升数据管理水平。健全数据采集和定期报送机制,推动被审计单位统一数据接口,持续推进数据标准化。建立大数据中心,健全数据集中管理制度规范和工作机制,做好数据的收、管、用、存,保障数据安全。
——加强数据资源分析利用。坚持以用为本,完善数据管理制度规范。按照“总体分析、发现疑点、分散核实、精确定位、系统研究”的思路,积极运用大数据技术,加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析,促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。加强数据和分析模型共享共用。
——大力推进审计信息化人才培养。丰富和完善审计信息化教育、培训内容和方式,提升审计干部信息化水平和计算机应用能力,以审计署计算机专业资格考试为抓手,选拔培养高素质、复合型计算机审计人才,注重地理测绘遥感、区块链等新的科研技术在审计实践中的运用,提高襄阳审计的信息化水平。
二十一、全面加强审计法治化建设。强化法治思维,坚持法治原则,始终把牢审计质量“生命线”,依法规范审计行为,提高依法治审水平。
——加强审计管理制度建设。完善审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度,修订审计业务管理、岗位考核、责任追究等制度,提高审计制度科学化、程序化、规范化水平,为构建高质量审计监督体系提供坚实制度保障。
——加强审计质量管控。加强审计项目高质量建设积极探索研究式审理,强化全流程质量控制,落实分环节、分层级审计质量控制责任。加强审计质量检查,强化质量创优导向,加强对下级审计机关审计质量的监督检查,继续做好全国、全省优秀审计项目选评上报工作,发挥好优秀审计项目的示范引领作用。加强审计法治宣传教育,促进提升依法审计能力水平。
——加强审计结果公开。依法依规向社会公开审计结果,加强审计查出问题整改情况公告力度,加大对虚假整改、敷衍塞责、屡改屡犯等反面典型案例的曝光力度。
二十二、全面加强审计理论研究。系统梳理习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神,加强研究和总结,推动完善中国特色社会主义审计理论体系。
——加强意识形态相关工作。认真落实党中央、省委、市委关于意识形态工作的相关规定,加强意识形态阵地建设。进一步加强审计机关网站、微信群、QQ群等平台管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态领域主动权。
——强化审计理论研究及成果运用。进一步加强和改进审计调研工作,建立完善重大事项调研论证制度、机关干部下沉基层和审计一线调研工作制度,立足服务实践,把审计理论研究着眼点放在解决实际问题上,力争推出一批有用、管用、好用的审计理论研究成果,用理论研究的新理念、新成果引领和推动审计实践不断向前发展,充分发挥理论指导实践、促进实践、提升实践的作用。
二十三、切实抓好规划实施。全市各级审计机关要根据本规划要求,研究和制定具体落实措施,切实加强组织领导,抓好规划实施,确保本规划确定的目标任务顺利完成。有关单位要加强监督检查和效果评估,确保各项任务落实到位。