海绵城市，作为现代城市应对雨洪挑战、实现可持续发展的创新模式，其核心在于模拟自然水文循环，构建城市“吸收—蓄渗—净化—释放”雨水的动态调节系统，从而有效缓解内涝、改善生态环境、优化水资源利用。正如习近平总书记所强调的，要“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，这为新时代城市高质量发展指明了重要方向。在此，笔者结合审计实践，谈谈开展海绵城市建设审计应关注的几个重点内容。

规划设计情况。一是关注刚性指标年径流总量控制率。通过收集并研究海绵城市建设相关政策，结合城市水文特征、用地性质等指标，核实年径流总量控制率。首先，依据项目所在区域的总体规划，明确区域层面的年径流总量控制目标基准；其次，根据地块用地性质（如公共管理、居住、工业等）确定指标调整系数，形成各地块最低控制标准；最后，对照项目设计文件，审查设计指标与基准要求是否一致。二是关注设计方案的科学性。通过核算硬屋面、透水铺装地面、绿地等不同下垫面的面积占比，结合设计规程中各类下垫面的雨量径流系数，加权计算项目综合雨量径流系数。依据“年径流总量控制率＝1－综合雨量径流系数”的换算关系，推算项目实际控制率，与最低标准比对；若不达标，则需通过容积法核算所需调蓄容积，审查设计方案中蓄水池、下沉绿地等设施的容积是否满足补足要求。

建设管理情况。一是关注材料使用的规范性。通过查看材料采购单、报验单、送检制度、检测报告、产品合格证明等资料，结合现场取样复检，核查施工中选用的材料是否具备渗水、抗压、耐磨、防滑、易维护等特点。重点审查原材料进场时的送检制度是否执行到位，是否按规范对透水系数、耐磨性、抗压强度等关键指标进行检测；是否存在检测报告与实际材料不相符的弄虚作假行为。二是关注施工过程的合规性。现场获取施工日志、隐蔽工程影像、分项工程施工记录等资料，通过图纸与现场比对、数据建模复核等方式，审查海绵设施的施工是否严格遵循专项设计方案，关键材料的实际用量与设计用量是否存在差异，施工工艺是否合规，隐蔽工程的影像资料、验收记录是否完整、真实。三是关注验收环节的真实性。通过查阅监理日志，工程质量验收等资料，重点核查监理日志与验收资料是否一致，是否存在不合格项目通过验收的行为；分项工程验收与下道工序施工是否有效衔接，严防未验先建；监理单位是否对发现的问题督促返工。

资金使用情况。一是关注资金筹集与管理的合规性。通过审查预算审批文件、财务凭证、银行流水等资料，重点审查专项资金预算编制是否科学，是否存在高估冒算或预算不足导致工程缩水的问题，核实专项资金是否实行专户管理、专账核算，地方配套资金是否按照批复文件及时足额到位，是否存在以海绵城市建设名义违规套取财政补助资金的情况。二是关注资金使用的专项性。通过审查银行流水、财务凭证、支付记录等资料，重点审查资金拨付程序是否符合“申请—审核—审定—拨付”的规范，是否存在人情拨款、超前拨付；资金使用范围是否严格限定于工程建设，是否存在截留、挪用至人员经费、日常办公等非项目支出；大额支出是否真实，工程款支付与工程进度是否匹配，是否存在虚构合同套取资金的行为。三是关注资金绩效的系统性。通过获取绩效评价相关制度办法、评价指标、工作总结、成果文件等资料。审查项目主管部门是否制定专项资金绩效管理办法，是否定期开展绩效运行监控和评价；绩效评价指标是否科学；是否将绩效评价与后续资金分配、项目验收挂钩。

运行维护情况。一是关注日常管护的规范性。通过查看设计文件、施工验收、维护记录等资料，结合实地勘察，审查海绵设施是否存在擅自拆改、非法侵占、损毁、填埋等情况；日常维护制度是否执行到位，是否定期开展堵塞疏通等；是否明确住建、园林、市政等部门的分工，避免多头管理等于无人管理。二是关注功能发挥的效益性。通过收集项目周边的历史数据与现状数据，对数据的变化进行分析评估，核实内涝防治是否改善，生态效益是否提升等，如核实降雨后路面积水时长、积水深度是否显著改善，区域地下水位是否回升、城市热岛效应是否缓解，雨水回用量占绿化灌溉、道路清扫用水量比例是否提升等。对于效益未达预期的项目，需分析追溯设计、建设、管护等环节的责任，推动问题整改。

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