“精准画像”，找准重点

做好领导干部自然资源资产离任审计，首要问题是确定审计重点。审计重点的把握，来自对审计对象的深入研究。审计组在审计对象研究中，认真摸清上级党委政府的要求、领导干部的履职情况、区域资源环境的特征，力求实现对领导干部的“精准画像”。

深入研究上级的决策部署，坚持目标导向。审计组整理了习近平总书记关于生态文明建设的论述和党的十八大以来历届全会关于生态文明建设的方针政策，对照近年来习近平总书记的重要指示批示精神、省委省政府对S市经济发展和生态文明建设的要求，明确了审计的主要方向，即关注S市贯彻落实习近平生态文明思想，推进生态文明体制改革，推动区域发展战略等要求情况，确定了审计的主题和主线，即有效利用土地、海洋等优势自然资源，促进经济社会高质量发展。

深入研究领导干部履行责任情况，坚持“精准画像”。审计组聚焦领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，从公开渠道获取相关地区资源环境领域管理和保护情况，积累各级督察巡视反馈的问题线索、处理结果，形成资料库。进入审计阶段后，审计组查阅领导分工文件以及会议记录、指示批示和督办结果，摸清领导干部的责任边界，勾勒出领导干部的权力运行轨迹，全面梳理领导干部在资源环境领域的“决策”“执行”“监督”行为，为领导干部履行责任“精准画像”，并关注“河长制”“湖长制”“湾长制”等责任落实情况。

深入研究自然资源禀赋和生态环境特征，突出审计重点。S市海岸线长、海域面积大、海洋资源丰富，受海洋气候影响大，空气质量优良，但污染防治基础设施建设滞后，部分河流入海口水质较差。在审计过程中，审计组充分考虑S市自然资源资产禀赋特点，研究分析该市自然资源资产数量和生态环境质量变化情况，把海洋资源、土地资源、森林资源作为重点审计的资源种类，把特色产业镇重点行业（贵金属加工、纺织服装等）的污染排放治理、固体废物综合管理作为重点关注的环境污染类型，将重要的经济活动（如重大工程建设、重要产业布局、循环经济园区建设、重点项目的引入）与空间地理信息关联分析，落图落斑，建立审计事项清单。

系统研究，找准战法

研究型审计是一项系统工程，审计组通过创新技术方法提升发现问题的能力，进而查实审计发现的问题，找准项目的战法。

围绕主题主线谋划工作。根据审计事项清单，审计组从三个方面推进工作落实：一是围绕方案明确的内容和重点，查询审计资料、开展数据分析，形成审计疑点，排除干扰直指要害，为审计发现问题指明方向。二是瞄准领导干部职责范围和管理层级，聚焦与领导责任相关、关系密切的审计事项，关注关系S市发展全局、关系群众切身利益的事项，突出S市贯彻落实党中央和省委省政府生态文明建设方针政策审计问题。三是突出重点、点面结合，跟踪决策执行监督的各个环节，落实项目资金的最终流向，查清违规违纪的具体行为，把审计发现问题查实查深查透，做到审计定性客观公正。

研究项目组织实施方式。一是优化审计资源配置，着眼长远培养骨干人才。在审前调查阶段，常态化地组织资源环境领域的研究学习，外请专家授课，安排审计人员做学习报告，着力培养精通土地、矿产、林业、生态保护、环境执法的审计业务骨干，在审计中担任业务小组长，提高审计发现问题的效率。二是保持信息沟通顺畅，及时总结经验，推广好的做法。综合组加强与各业务组的沟通，研究总结河长制、海洋保护、河道采砂、耕地保护等10个方面审计难点要点，形成多篇审计指引，统一思想和行动，把审计做法和要求推广到多个审计组，规范化的操作指南提高了审计发现问题的质量，有助于提炼和总结审计成果。三是领导靠前指挥，坚持在审计一线研究解决问题。带队的审计厅领导与审计组组长深入审计现场，根据进展反复组织讨论，及时调整工作方向，研究审计发现问题的定性和查证思路等，确保了审计目标的实现。

研究审计技术方法。大数据技术是破解自然资源资产“量难核、数难测”难题的有效手段。针对图形数据，审计组认真研究利用信息技术辅助开展审计，利用数据分析结果精准指引审计发现问题的查证。如以自然资源、海洋、林业等有关行业管理数据为基础，利用GIS等工具进行数据分析挖掘、图形匹配比对，对“多规合一”、耕地保护、建设用地审批等9大类27个审计事项进行审查，全面反映S市领导干部任职前后时点资源数量的对比变化，准确锁定试点地区的土地利用、森林保护、水资源管理等方面的问题疑点。针对结构化数据，审计组深入研究行业数据的关系，通过关联分析，发现无资质运输单位和车辆违规运输危险废物造成严重安全隐患、污水处理厂有害污泥被非法倾倒、“十三五”环境统计业务系统上报数据弄虚作假等问题，有效提升了审计发现问题的能力。

聚焦实践，提好建议

审计研究应聚焦审计实践，服务于审计项目质量成果的提升。在该项目中，审计组提出具有建设性、针对性、操作性的审计建议，有效促进审计结果的运用，切实发挥了审计监督的作用。

把握底线对标高线，提出有建设性的审计建议。审计组全面梳理S市各类自然资源资产开发、利用、管理和生态环境修复、保护中存在的问题。针对国家和省关于资源利用、环境保护方面各类禁止性、限制性要求，对标习近平总书记以及党中央、省委省政府对S市高质量发展做出的战略规划和期望，提出有建设性的建议，即加大生态文明建设方面的考核权重，增加生态环保领域的财政投入，落实资源总量管理和全面节约制度，建立环境治理体系。

深入研究体制机制，提出有针对性的审计建议。S市区位优势明显、海洋资源丰富，但经济发展长期落后。针对该现状，审计组从海洋发展规划的制定落实、海岸线的开发保护、沿海永久基本农田与生态公益林（防护林）的划定等管理体制机制方面存在的矛盾和缺陷入手，找准制约海洋经济发展和海洋生态保护的因素，提出加强陆海统筹和海岸带综合管理，构建陆海一体、功能清晰的海岸带空间治理格局等审计建议。

深入研究资环业务，提出有操作性的审计建议。在分析总结自然资源管理与生态环境保护方面存在的近120个问题的基础上，审计组对S市加强土地出让与利用、围填海、河道采砂、取水和排污、固体废物综合管理、大气和水环境治理工作给出具体意见和建议。审计建议是审计组在深入研究相关业务工作程序、法规制度的基础上，充分考虑S市区域地理、发展阶段等外部因素后提出来的，契合实际，具有可操作性。

结果成效

S市委市政府高度认可审计建议，以审计建议思路推进地区发展。一是进一步提高政治站位，完善考核制度，引领领导干部树立正确的政绩观，制定推进生态文明体制改革的路线图、时间表，推动空间规划统一制定、资源节约集约利用、污染防治联防联治，促进了习近平生态文明思想在S市的深入贯彻落实。二是在国民经济和社会发展第十四个五年规划中，把海洋资源的开发、利用和管理列入规划内容，把海洋经济作为S市高质量发展的重要增长极，围绕海洋经济发展、海洋生态环境保护出台了系列配套政策措施，近年来经济建设与生态保护取得了长足发展。三是积极推动审计发现问题的整改，建立健全海洋监测机构，完善内部控制收回巨额财政资金，查处多个责任单位和个人，审计发现问题的整改率达到97％。此外，G省相关部门还修订完善了《G省城乡生活垃圾管理条例》等20多个规范性文件，较好地发挥了审计监督推动生态文明建设的作用。