随着经济社会的不断发展,重大项目建设发生了一系列变化,主要体现为投资主体更加多元化、融资渠道更加多样化、工程技术更加专业化、项目管理更加复杂化。在中国式现代化实践中,推进重大项目廉洁高效建设、促进扩大有效投资显得至关重要。多年来,襄阳市审计局着眼经济社会发展全局、立足经济监督定位,加大对重大投资项目的审计力度,深入揭示项目建设管理、资金分配使用中的突出问题,助力有效管控项目投资、减少工程建设损失浪费、提高公共投资绩效,以高质量审计监督护航襄阳都市圈高质量发展。
一、精准选题,高站位谋划审计项目,切实做到如臂使指
坚持围绕中心、服务大局,做到党的工作重点抓什么、审计就审什么,党的重点工作推进到哪里、审计工作就跟进到哪里,用高质量发展理念谋篇布局,以“五聚焦”精准选定审计项目。
(一)聚焦打造区域性科技创新中心战略。围绕现代化高等院校建设,对武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区、华中科技大学先进制造工程研究院、华中农业大学襄阳校区建设项目开展审计,重点关注高校建设投资到位情况、项目运营管理情况、相关政策落实情况,为襄阳建设人才培养和科技创新基地提供审计支持。
(二)聚焦巩固提升全国性综合交通枢纽地位战略。围绕战略性、全局性基础设施建设,对东津高铁站城市综合配套、207国道襄阳段改建、内环提速改造二期等省市重点工程项目开展审计,重点关注项目规划设计、土地征收、建设质量、资金管理等情况,助力优布局、强网络、提能级、畅通道,构建外联内畅的交通运输体系。
(三)聚焦高质量发展重点领域。围绕水利、医疗、教育等领域,开展新集水电站、鄂西北(襄阳)重大疫情救治基地项目、襄阳四中迁建等重点项目审计,深入研究项目行业特点和政策,重点关注工程关键节点、建设管理、工程款和征地移民资金拨付等情况,促进项目体制机制理顺和财政资金合规高效使用。
(四)聚焦改善民生福祉。围绕关系群众切身利益的民生工程项目,开展老旧小区改造、全民体育运动中心、棚改安置房等一批市民急难愁盼建设项目审计,重点关注重大政策落实、优化营商环境、防范化解重大风险隐患等情况,促进惠民政策落地见效、改革发展红利切实转化为民生幸福成果。
(五)聚焦保护生态环境。围绕汉江流域综合治理和生态文明建设重点任务,开展月亮湾湿地公园、鱼梁洲环岛景观带、小清河(三桥-四桥)防洪治理及景观工程等项目审计,重点关注生态环境保护政策措施贯彻落实情况、汉江河道治理、景观绿化和防洪工程建设运行情况,助力城市生态环境持续优化。
二、有效破题,高质量推动项目实施,切实做到如影随形
围绕重大建设项目主责主业,依法全面履行审计监督职能,一方面,消除监督盲区和死角,做到应审尽审、凡审必严;另一方面,提升监督精度和深度,兼顾质量和效率。
(一)坚持“全面体检”。聚焦项目“全生命周期”开展穿透式审计,全面关注政策执行、建设程序、招标投标、建设管理、工程质量、工程造价、资金使用、投资绩效等11个重点方面,着力揭示围标串标、转包和违法分包、多计多结工程价款、挤占挪用建设资金等突出问题。近三年共审计38个总投资610亿元项目,查出各类问题金额46亿余元,促进节约投资或挽回损失近4亿元,移送纪委监委、司法机关和有关部门处理事项44起,提出审计建议被采纳97条,推动修订完善或出台规章制度45项。
(二)坚持创新发展。创新投资审计方法技术,向大数据要资源、向信息化要效率,不断提高审计效能。连续3年运用无人机航空摄影测量、三维激光扫描等现代信息技术开展大型景观园林、房屋改造等项目审计,为高效获取精准数据提供技术支撑。运用Python计算机编程技术对100余个建设项目招投标环节进行数据分析、锁定疑点,高效揭示串通投标等违法行为,移送问题线索17起。2个审计创新案例荣获省审计厅一等奖。
(三)坚持系统管理。持续改进审计管理方式,拧紧责任链条,强化审计质量。一是严格分级质量控制,压实审计组长、主审工作职责,防范审计风险;二是严格现场管理,细化审计各环节质量和时限要求,规范审计执法行为;三是严格实行集体讨论问题争议,严控自由裁量权,确保审计结果客观公正;四是严格执行双审理复核制度,确保审计程序合法、审计记录完整、问题定性精准;五是严格全过程廉洁教育和监督,审前开展廉政谈话,审中开展廉政巡查,审后开展廉政回访,坚决防止“灯下黑”。
三、扎实解题,高效能转化审计成果,切实做到如雷贯耳
将审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进,进一步提升审计监督效能及成果层次水平,推动审计成果转化为治理效能,更好地发挥建设性作用。
(一)服务宏观决策。以审计视角发现问题,以管理角度提出建议,加大对审计发现的风险隐患、体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞研究分析,从宏观层面提出有价值、可落实的审计建议,及时揭示重大问题、有效预警重大风险、遏制重大损失。近三年,共提交投资审计专报和专题报告16篇,省、市领导签批29次,高位推动问题解决,促进有关主管部门和建设单位及时整改,弥补体制机制缺陷,提升建设管理水平。如,聚焦近年来征收补偿资金管理使用和重点项目建设中存在的普遍性问题,提交的综合审计专报,7位省、市领导签批具体意见,推动相关部门召开专题会议落实整改,促进重大项目规范、安全、高效推进。
(二)深化审计整改。持续巩固全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改格局,夯实被审计单位整改主体责任,压实主管部门的监督管理责任,推动形成各司其职、各负其责的整改责任闭环;抓实抓细整改环节,完善落实问题清单、跟踪督促、情况反馈、审核认定、对账销号的动态管理机制;深化审计监督和人大、纪检监察、巡察等各类监督贯通协同,与住建、发改、公共资源交易等部门加强协作,打好督促整改“组合拳”。近三年来,促进相关部门和单位整改重大项目建设存在的问题252个,主管部门和建设单位对39家参建单位、12名责任人员进行处理,纪检等部门对47人进行问责。
(三)推动研审结合。树立研究理念,增强研究意识,探索审计发展规律,科学总结工作经验,有计划、有步骤地开展审计实务研究,逐步完善审计技术方法体系。近三年,投资审计研究成果共在省级以上权威刊物发表12篇次,其中,《利用三维激光扫描和无人机航空摄影技术重现老旧小区改造实景》等4篇文章被头部期刊《中国审计》刊载,《利用Python揭示投标文本相似性问题》等8篇文章被《中国审计报》等重点媒体刊载,多次受邀参与审计署《政府和社会资本合作项目审计指南》、省审计厅《湖北公路工程建设项目审计指南》等专业书籍编写。
四、合力答题,高标准加强队伍建设,打造经济监督“特种部队”
持续锻造具有现代审计理念、宏观视野、专业素养、精神风貌,掌握现代审计技术的投资审计人才,加强政治建设、能力建设、作风建设,努力打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的投资审计队伍。
(一)提升政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续提高审计人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,厚植为国而审、为民而计情怀,增强运用政治眼光观察分析经济社会问题的能力,以有力有效审计监督服务保障经济社会发展大局。
(二)增强专业素养。完善多层次教育培训,通过“青蓝结对导师帮带”“以审代训”,依托“审计大讲堂”、项目“晾晒会”等形式,全面提升审计人员“能查、能说、能写”本领;搭建学习研讨平台,系统学习现代化的审计理论知识与先进的审计技术方法。近三年,有6名投资审计人员取得一级建造师、高级审计师、高级会计师等专业资质,超60%的年轻干部能够承担大型项目主审。
(三)加强作风建设。始终保持求真务实、严谨细致的工作作风,强化敢于担当、敢于碰硬的责任意识,培养查真相、说真话、报实情的行动自觉。坚持“打铁还需自身硬”,对审计干部严格管理、严格教育、严格监督,守牢“红线”“底线”,促进依法审计、廉洁审计、文明审计。
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